今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
东乡县2017年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(年初)
发布时间:2018-05-09     来源:东乡县财政局      浏览次数:682

 

东乡县2017年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(年初)

 

为全面贯彻落实中央、省州脱贫攻坚战略部署,优化财政涉农资金供给机制,进一步适应财政体制改革发展新常态,有效发挥财政资金主导作用和聚集效应,切实提高资金使用效益,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)精神,结合我县实际,特制定方案。

一、总体目标要求

全面实施省上“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫工作方案,深化财政涉农资金管理使用机制改革,紧紧围绕全县精准扶贫、精准脱贫总体目标,以2017年预脱贫23个贫困村和17个非贫困村为重点,同时兼顾其他贫困村、非贫困村基础设施建设和农业生产发展突出贫困户产业增收和素质能力提升,以扶贫规划为引领,扶贫项目为平台,按照“渠道不变、充分授权”的原则建立政府主导、部门联动、各负其责、高效推进的工作机制,统筹整合使用涉农资金撬动金融资本投入扶贫开发,如期实现脱贫攻坚目标提供有力的财力支撑

二、整合资金范围

统筹整合使用资金范围包括中央、省、州财政下达及本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央资金主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。省级资金主要包括:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。州级资金主要包括:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。县级资金结合脱贫攻坚任务需要和财力情况,统筹整合使用。

三、整合资金来源及规模

截至2017年3月底,统筹整合使用财政涉农资金指标17442.95万元,具体如下:

1、整合财政专项扶贫资金(发展资金、“三西”资金)10551万元(甘财农二〔2016105号、106号);

2、整合财政专项扶贫资金(以工代赈资金)44万元(甘财经一〔2016286号);

 3、整合农田水利设施建设和水土保持补助资金1000万元(甘财农二〔2016103号);

4、整合农村综合改革转移支付资金2134万元(甘财农一〔2016183号);

5、整合农业综合开发资金1274万元(甘财农发〔201616号);

6、整合林业改革发展资金129万元(甘财农一〔2016198号);

7、整合车辆购置税收入补助地方支持农村公路部分资金343万元(甘财经二〔2016131号);

8、整合危房改造补助资金1190万元(甘财综〔201685号);

9、整合农村环境整治资金30万元(甘财经二〔2016139号);

10、整合农民合作社示范项目30万元(甘财农一〔2016150号);

11、整合盘活财政存量资金717.95万元。

四、整合项目资金使用计划

根据全县2017年脱贫攻坚目标任务和项目建设需求,截至2017年3月底已到位资金17442.95万元,主要安排用于贫困村和非贫困村的农业生产发展和基础设施建设

(一)农业生产发展方面安排资金7528.62万元。其中:

1、精准扶贫专项贷款贴息项目:安排资金995万元,全县精准扶贫贷款第一批贴息资金。

责任单位:县扶贫办        实施单位:县财政局

2、产业增收+带薪培训项目:安排资金3594万元,计划对全县3594户贫困户家庭内的有效劳动力,按照“发展增收产业+带薪培训(东乡美食餐饮)”的模式进行扶持,无有效劳动力的按照“菜单式扶贫”模式进行扶持,户均补助1万元。

产业增收项目 责任单位:县扶贫办  实施单位:各乡镇

带薪培训项目 责任单位:县扶贫办  实施单位:县餐饮办县职校

3、贫困村集体经济发展试点项目:安排资金100万元,计划在汪集乡沙黑池村、坪庄乡五麦寺村进行试点,每村安排资金50万元。

责任单位:县扶贫办        实施单位:汪集乡  坪庄乡

4、贫困户产业脱贫培训试点项目:安排资金77万元,计划对建档立卡户培训190人(次)。

责任单位:县扶贫办        实施单位:县职校

5、扶贫干部培训项目:安排资金59.6万元,计划分批对县乡村干部、驻村工作队开展培训1080人(次)。

责任单位:县扶贫办       实施单位:县扶贫办 县精准办

6、世行项目:安排配套资金635.22万元,计划组建惠东生态养殖农民专业合作社、李家沟畜牧产业农民专业合作社,总投资1498.1万元(其中世行贷款862.88万元、财政专项扶贫资金配套635.22万元)。

责任单位:县扶贫办        实施单位:相关合作社

7、“两后生”培训项目:安排资金43.8万元,计划对“两后生”培训292人,人均补助0.15万元。

责任单位:县扶贫办        实施单位:县扶贫办

8、“双联行动助推精准扶贫”项目:安排资金550万元,计划在锁南镇团结村、马场村、白家村,东塬乡东塬村、赵家村5个村各安排资金50万元,在锁南镇苜叶村、汪集乡沙黑池村各安排资金150万元,实施双联行动帮扶项目。

责任单位:县扶贫办        实施单位:县扶贫办

 9、经济林、荒山造林项目:安排资金300万元,计划在全县造林5250亩。

责任单位:县林业局        实施单位:县林业局

 10、互助社建设项目:安排资金250万元,计划对龙泉乡天桥村互助社注资10万元;对锁南镇高门村、苦改村,那勒寺镇三甲村互助社各注资50万元;对那勒寺镇上哈力村、杨家沟村,龙泉乡拱北湾村,百和乡何闫家村、百和岘村、刘家村、王家川村、新同村,关卜乡上王家村互助社各注资10万元。

责任单位:县财政局        实施单位:县财政局

 11、县级餐饮担保资金平台建设项目:计划安排资金600万元注入县级餐饮担保平台,为贷款开办餐饮店、发展东乡特色美食的农户和带动贫困户就业的餐饮企业贷款进行担保。

责任单位:县扶贫办、县财政局   实施单位:中小企业信用担保公司

 12、全膜双垄沟播技术推广项目:安排资金324万元,计划在21乡镇推广全膜双垄沟播技术12万亩。

责任单位:县农牧局        实施单位:县农牧局

(二)基础设施建设方面安排资金9914.33万元。其中:

1、道路建设项目:安排资金387万元,计划在全县实施道路建设12.9公里。

责任单位:县交通局       实施单位:县交通局

 2、危房改造项目:安排资金5060.5万元,计划实施全县D级危房改造2885户。

责任单位:县住建局       实施单位:各乡镇

 3、安全饮水项目:安排资金2192.83万元,计划在全县埋设管道582.6km,新建阀门井406座、水池20座,安装配套设施6944套。

责任单位:县水电局       实施单位:县水电局

 4、农田建设项目:安排资金1274万元,计划实施东乡县坪庄乡高标准农田建设项目,主要包括新建现浇C20砼梯形排水渠17.5公里,投资162.29万元;新建梯田0.81万亩,719.56万元;新修地耕路35公里,228.88万元;栽植速生柳、红柳、山杏共600亩69.28万元;科技推广13.42万元;项目管理费、工程管护费等80.57万元。

责任单位:县农发办       实施单位:县农发办

 5、水土保持治理项目:安排资金1000万元,计划实施水土保持东乡县沿坪项目,主要包括新增水土流失治理面积29km2,其中新修梯田472.63hm2,水保林1058.58hm2,封禁治理1368.79hm2,配套田间道路34.61km,修建谷坊25道。

责任单位:县水保局       实施单位:县水保局

五、工作步骤

按照部门报计划、县编规划、分年度实施的原则,通过群众参与、行业评估、民主决策程序,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室(简称:领导小组办公室)负责按年度脱贫计划对接确定实施项目

(一)筛选项目。由乡镇与“1+17”相关部门负责筛选项目名单通过召开村民代表大会,广泛听取村“两委”和群众代表意见优先贫困人口参与积极性高、意愿强烈的项目纳入初选名单,在此基础上编制项目计划,上报领导小组办公室。领导小组办公室依据年度脱贫攻坚规划和资金整合情况,按照轻重缓急、分年度实施的原则,从项目库中选取急需实施、条件成熟的项目,优先选择重点规划项目,编制年度实施计划,经领导小组研究同意实施。原则上领导小组研究确定的项目不得调整,确需调整的,由项目主管单位提出申请,领导小组办公室审核提出意见,报领导小组审定提交会议研究同意,再实施项目

(二)编制规划。领导小组办公室根据乡镇上报的项目计划,以脱贫攻坚时序为依据,科学合理编制全县年度脱贫攻坚规划,建立脱贫攻坚项目库,报领导小组审定。各相关部门按照脱贫攻坚规划编制部门专项规划。

(三)撬动金融。充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多金融资本参与脱贫攻坚。通过创新融资模式,加快全县贫困村基础设施建设步伐最大限度解决全县脱贫攻坚时期资金缺乏制约瓶颈。一是按照金融部门支持域和贷款投向,结合脱贫攻坚规划,确定拟实施的全县脱贫攻坚重点项目以及融资方案;二是开展项目需求情况摸底调查,确定项目建设内容、标准编制项目实施方案,完成项目可研、规划、土地、环评等手续。

(四)组织实施。严把项目程序关每个项目必须有规划有设计、有预算,严格执行招投标程序,做到项目管理精细化规范化效益最大化。投资50万元含50万元以上项目,由行业部门主管,严格按照项目“五制”组织实施;投资50万元以下项目,由部门负责,采取邀请招标、询价等方式组织实施统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室组织发改、财政、审计、监察部门和涉及乡镇组织竣工验收严把资金拨付关严格按照《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,加强资金审批拨付环节的监管,所有整合资金全部纳入国库集中支付系统统一管理实施项目涉及采购事项的,要履行政府采购流程,县财政局按照采购协议将采购资金纳入预算。财政根据年度项目实施计划将整合资金指标下达责任部门或项目主体根据各类项目实施进度拨付资金三是严把项目验收关,项目竣工验收由项目实施单位自查验收合格后,申请项目主管部门验收,项目主管部门组织相关部门进行验收。

(五)资金监管。所有统筹整合使用的财政涉农资金,参照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》实行报账制。按照“谁用资金、谁负主责”的原则,建立全过程、全方位、公开透明的资金监管机制,确保整合资金专款专用,不得挤占、挪用、截留。县审计要严格对项目资金进行决算审计,对审计发现的问题进行通报批评,提出整改要求并责令限期整改落实。

(六)绩效考核。所有统筹整合使用的财政涉农资金管理实行绩效考评制度,对整合涉农项目资金的使用管理过程及效果进行综合性考核与评价,纳入年度考核。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,使目标责任制落到实处,切实保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

、组织保障

(一)加强领导。为了确保统筹整合使用财政涉农资金工作有序开展,县上成立专门工作领导小组,并在县扶贫办下设办公室,具体负责日常工作,形成总体领导、各司其职各负其责相互配合的工作格局。

(二)明确职责。统筹整合工作由领导小组总体负责、统一领导领导小组办公室统一牵头,统筹协调,全程指导统筹整合使用财政涉农资金工作

(三)严格管理。健全项目民主决策机制和群众参与机制,提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。切实加强涉农资金日常监督检查,县审计、监察等部门探索涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后全过程监管,定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,形成多层次、多方位、多形式的监督管理机制,确保整合资金安全、规范、高效运行。

 

附:东乡县2017年度年初统筹整合资金计划表及资金项目表.xlsx

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