今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩
东乡县依托“扶贫车间”推动贫困妇女在家门口就业脱贫
发布时间:2018-10-24     来源:东乡县政府办公室      浏览次数:488

“扶贫车间”遍地开花,贫困妇女就地务工

----东乡县依托“扶贫车间”推动贫困妇女在家门口就业脱贫

在全省上下尽锐出战、敢死拼命脱贫攻坚的关键时刻,东乡县深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务,统筹推进“五个一批”,认真落实“一户一策”,依托省委党校、腾达职业技术学校等专业力量创新推动“扶贫车间”遍地开花,探索形成了“政府建设、企业运作、群众增收”的新路子,带动引领贫困群众特别是农村妇女解放思想、提升技能、增加收入,拉开了东乡群众在家门口务工就业、加快脱贫的时代序幕。

一、立足现实寻求突破,聚焦“扶贫车间”推动就业扶贫

几年来,东乡县积极抢抓国家精准扶贫精准脱贫政策机遇,紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标抓重点、补短板、强弱项,新建公路504.92公里,使229个行政村村村通公路,实施国开行贷款试点县项目、农村供水骨干调蓄水池(北部片区)、东乡县2016-2017年精准扶贫饮水安全、布楞沟流域农村供水管网改造等人饮工程,使4.9万户贫困群众实现了安全饮水,实施农网提升工程使229个行政村1000多个自然村通了动力电(计划明年底户户通动力电),修建易地搬迁安置点129个惠及6494户36941人,实施危房改造16641户71556人,累计脱贫12387户60765人,贫困发生率从2013年的38.74%下降到现在的25.28%。随着脱贫攻坚战最后决胜时刻的逐日迫近,县委县政府更加深刻地认识到,东乡县要如期实现脱贫攻坚任务、与全国人民一道全面建成小康社会、在乡村振兴的道路上抢占先机,就必须把产业扶贫和创业就业作为根本之策和长远之举,而且还要找到当下可行、长远可期的现实路径。经过几年的实践探索和反复尝试,东乡县终于找到了一条符合东乡历史和现实条件的创新载体----“扶贫车间”。一是群众搬到哪里“扶贫车间”就建到哪里。东乡县24个乡镇中有14个乡镇分布在梁峁深山,群众分散居住在悬崖深沟交错地带,人多地少、环境封闭,扶贫成本高、脱贫难度大,最直接、最有效、最彻底的帮扶举措就是易地搬迁。目前,全县已经完成易地搬迁安置点48个,1627户11119人已入住,我们坚持把“扶贫车间”建在易地搬迁安置点上,努力做到“凡是易地搬迁点,就有‘扶贫车间’配套”,保证群众有事做、有活干、有钱挣。二是哪里人口集中“扶贫车间”就建到哪里。东乡县自然环境闭塞,劳动者素质和技能普遍较低,虽然每年输转劳动力6.8万人,但主要是从事餐饮、建筑、种植、养殖等苦力型行业。这几年,我们充分利用中央单位定点帮扶、东西部协作扶贫等各项扶贫政策,先后完成各类培训94批次19213人,组织群众到临夏、兰州、青海、新疆等地务工就业,但由于生活习惯、思想观念等方面的原因,外出务工人员适应周期长、稳定就业难、返乡回流多的问题比较普遍。同时,在全县30.9万人口中的13.8万成年劳动力中,还有大量劳动力滞留在农村,“不敢出门、不能出门、出不了门”的现象十分普遍。针对这些情况,我们坚持把“扶贫车间”建到群众家门口,让广大农村妇女不用离家就能打工、既能顾家又能挣钱,最大程度地调动激发贫困群众内生动力,在“一个就业、全家脱贫”的基础上实现户均2到3人稳定就业,进一步拓宽贫困群众增收脱贫的新渠道。三是哪个项目靠谱就建哪个“扶贫车间”。东乡县自然条件恶劣、矿产资源匮乏,传统产业以“洋(芋)羊”为主,新兴产业还没有形成规模,群众收入来源以外出务工和小本经营为主,稳定脱贫的基础还不够牢固。我们坚持把“扶贫车间”作为发展产业、摆脱贫困的主要办法,始终把有利于群众增加收入、有利于壮大县域经济、有利于推动乡村振兴作为重要标准,决不“病急乱投医”“捡到篮子里都是菜”,在实践中既注重选择脱贫效果好、群众收益快的产业,又注重选择发展已有基础、群众普遍认可的产业,更注重选择前景可预期、未来成支柱的产业,围绕“洋羊”产业在达板镇布局建设2个“扶贫车间”进行农特产品加工,围绕服装产业在龙泉镇拱北湾村、苏黑村、北庄湾村,河滩镇小庄村布局建设4个“扶贫车间”生产工装校服和布鞋,围绕特色产业在高山乡布楞沟村、坪庄乡罗家村、汪集镇对坡村、东塬乡东塬村、县职校和县电商中心布局建设6个“扶贫车间”生产三泡台、油馃馃,围绕加工产业在县城新区布局建设“扶贫车间”制作雨伞等小商品,真正找准了易地搬迁、劳务培训、创业就业、发展产业的最佳结合点,在脱贫攻坚实践中焕发出了勃勃生机。

二、坚持党建引领带动,动员留守妇女走进扶贫车间

贫困地区之所以贫困,有历史原因、自然原因,也有人文原因。东乡地区人均受教育年限7.2年,青壮年劳动力在社会竞争中普遍处于弱势地位,特别是6.7万农村妇女几乎没有文化,思想观念封闭落后,只能留守在家照顾老人孩子,整天围着羊圈锅台转,“不敢出门、不能出门、出不了门”的现象十分普遍。“扶贫车间”的出现,为有效解决贫困群众“挣钱顾家两不误”的问题提供了契机。一是共建联合支部强化组织。坚持党建引领,注重通过专业机构、龙头企业和枢纽型组织带动,按“地缘”“业缘”进行共建,不断增强基层党组织协调和统筹推动能力。在龙泉等乡镇探索建立帮扶干部联合支部,开展经常性组织活动,统筹各方力量优化资源配置和帮扶项目实施,有效解决帮扶工作“堆盆景”、“空白点”的问题。积极对接省委办公厅、省委党校、腾达职业技术学校,围绕“扶贫车间”打造综合性联合支部,由“全国创业之星”“全国脱贫攻坚奖创新奖”获得者张维林担任支部书记,省委办公厅驻村第一书记、拱北湾村党员骨干担任委员,省委党校派出党建指导员跟踪推进,充分发挥各级帮扶单位的专业优势,不断增强推动产业扶贫的聚合力。二是深入群众做好宣传发动。组织驻村帮扶工作队、村社干部和技术人员,在逐村逐社逐户逐人进行摸底调查的基础上,有针对性地入户走访开展宣传,采取“一讲二看三体验”的方法发动群众,向群众讲清“扶贫车间”带来的好处,带群众参观“扶贫车间”的新鲜感受,请群众体验“扶贫车间”的劳动过程,进一步激发贫困群众“走出庄窠进车间”的愿望和兴趣。三是党员骨干示范引领带动。农村妇女虽然对“扶贫车间”充满好奇和向往,但由于很多人不会说普通话、平时不出门,对新生事物心存疑虑,普遍存在不敢来、不好意思的情况。针对这种情况,我们坚持党员先行,村两委班子分头行动组织群众,村妇女主任带头参加培训、参与管理,发动群众通过姐妹带动、妯娌相约等方式到“扶贫车间”了解情况、参观体验、报名培训。在联合支部和党员干部引领带动下,拱北湾、苏黑等村“扶贫车间”建成不到一周,报名参加培训的建档立卡贫困户妇女就多达85人,邻近的荒山等村贫困群众也纷纷要求兴建扶贫车间。

三、“四步培训”扶智扶志,引导农村妇女变身产业工人

我们始终坚持把扶贫同扶智扶志相结合,牢固树立脱贫光荣的导向,积极主动引进专业培训机构,以先进理念为牵引开展“扶贫车间”就业培训,通过“四步培训法”培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,激励引导他们靠自己的努力改变命运,推动农村妇女向产业工人转变,进一步激发持续脱贫内生动力。第一步,坚持利益驱动+制度约束拴心留人。全面落实“扶贫车间”奖补措施和优惠政策,由政府和大家共同出资带薪培训3个月,每天按50元标准发放工资,让贫困群众真切感受到就业务工增收脱贫的希望。在这3个月里,重点培养时间意识,每天上午7时30分上班11时30分下班,确保农村妇女先干家务后到车间,坚持班前点名班后打扫卫生,不断强化按时上下班意识;重点培养岗位意识,坚持按照工作流程实行流水作业,主要解决身子坐不住、操作不规范的问题;重点培养身份意识,在联合支部领导下实行分组管理,要求从业人员进车间换工服、佩工牌,不断强化贫困群众对“扶贫车间”的归属感。第二步,计时工资+计件工资激发内生动力。在3个月带薪培训后,采取“15天计时+15天计件”的方式,前15天按每天50元标准发放工资,后15天按生产件数落实薪资。通过差异化的薪酬待遇,一方面让贫困群众在培训中提高技能增加收入,不断强化贫困群众实干脱贫的思想意识;另一方面在不同人员之间形成收入对比,激励贫困群众强化效率意识,让广大农村妇女充分体会到“自己挣的钱,花着有底气。”依靠“扶贫车间”脱贫致富的信心和决心更加充足。第三步,实行5+2工作机制提升群众获得感。引入现代科学管理理论,采取“5天工作+2天休息”的模式对务工人员进行正向激励,每周上班5天计件发放工资,休息2天每天补助30元,让农村妇女和城市产业工人一样按时上下班、正常工作休息,不断培育贫困妇女在“扶贫车间”务工的自豪感,把农村剩余劳动力更加牢固地吸附在扶贫产业上。第四步,实施精细化管理增强脱贫后劲。采取现代企业管理方式,选聘未就业大中专毕业生充实到“扶贫车间”,在生产实践中培养管理人员,既按“全天计件”的方式计算薪酬,又按质量标准对人员考勤、工资薪酬、生产流程、产品质量、市场对接、收益分红等项目实施精细化管理,确保贫困妇女技术有专长、就业有保障。通过“四步培训”法打造锻炼,龙泉镇拱北湾村服装加工“扶贫车间”吸纳72名贫困妇女就业,迷彩服加工检验合格率高达90%,坪庄、汪集等乡镇贫困妇女在“扶贫车间”包装“三泡台”盖碗茶,月工资2500至3000元不等,带动吸引越来越多的贫困妇女走出庄窠来到“扶贫车间”务工增收,稳定持续脱贫的韧性后劲不断增强。

四、扶贫车间星火燎原,东乡妇女撑起脱贫“半边天”

今年以来,东乡县坚持把“扶贫车间”作为加快推进脱贫攻坚进程、攻克最后堡垒的主抓手,从推动县域经济发展的全局出发谋篇布局,从落实“一户一策”的角度精准对接,按照因势利导、因村制宜的原则,先在重点乡镇试点后在全县推广普及,以点带面整体推动,极大地解放激发了东乡妇女参与脱贫的积极性、主动性、自觉性。一是探索创新“政府建设、企业运作、群众务工”建设模式。紧密结合扶贫车间“规模小、联结紧、见效快、活力强”的特点,充分利用中石化定点帮扶和厦门湖里区对口帮扶的资金优势布局建设“扶贫车间”,全面落实地不要钱、房不要钱、水不要钱、电不要钱和扶贫带动奖补政策,积极主动上门对接企业带设备入驻“扶贫车间”,联合开展“带薪培训”农村剩余劳动力务工就业,既有效化解企业征地难、用工难、成本高的问题,又吸纳建档立卡贫困群众在家门务工就业脱贫,努力做到“工作送到家门口、就业务农两不误”,在较短时间内实现了综合效益。《东乡县脱贫攻坚实施方案》规划三年建设扶贫车间167个,通过整合各类帮扶资金,目前,已建成投入运营扶贫车间13个,正在建设28个,今年将完成50个扶贫车间建设任务,扶贫车间助力脱贫攻坚的步伐明显加快。二是多元支撑构建扶贫车间新格局。坚持把发展“扶贫车间”作为承接产业转移、稳定易地搬迁、推动就业创业、深化扶贫开发的交汇点,在政策制定、资金投入、服务保障等方面给予了强力支撑。主要领导带头到厦门、广州、成都、兰州上门走访企业洽谈对接,重点针对中石化、省建投等国企打造合作项目,积极鼓励东乡青年开办扶贫车间创业发展,动员各方力量为扶贫车间找项目、找市场、找收益,逐步形成了围绕“洋羊”产业和“两头在外”加工业“两条腿”走路的扶贫车间新格局,实现了政府、企业、贫困户共享多赢。三是推动扶贫车间“两个全覆盖”。紧密结合各乡镇区位优势和产业特点,围绕贫困群众的实际需求,普遍采取“车间+企业+贫困户”的方式,着力推动24个乡镇扶贫车间全覆盖。坚持重点乡镇重点突破,积极探索“厂房式车间”“家庭式车间”两种模式,鼓励引导贫困户到扶贫车间务工就业提升素质,针对家务繁忙或身体残疾的贫困户重点以“家庭式车间”为主组织劳务就业,动员全家参与、按件计薪,贫困户自由支配时间,在家中进行“居家式”生产加工,推动重点乡镇实现贫困村扶贫车间全覆盖。目前,全县脱贫任务最重的龙泉镇已经建成或在建扶贫车间11个,年底前有望实现15个村全覆盖,可解决贫困妇女1200人就业,全镇1498个贫困家庭户均稳定务工率可达1.6人/户,为如期实现脱贫攻坚任务上了“双保险”。广大妇女投身扶贫车间勤劳致富光荣脱贫,思想观念获得了新解放,经济收入取得了新突破,社会地位实现了新提升,逐步成为脱贫攻坚的“生力军”“半边天”。

星星之火正在燎原。“扶贫车间”如雨后春笋般遍地生根,吹响了决战决胜脱贫攻坚的冲锋号,东乡人民正以崭新的面貌迎来摆脱千年贫困的历史性时刻。


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