东乡县2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案(年初)
发布时间:2018-03-08     来源:县财政局      浏览次数:846

为全面贯彻落实中央、省州脱贫攻坚战略部署,优化财政涉农资金供给机制,有效发挥财政资金主导作用和聚集效应,切实提高资金使用效益,根据《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实国家和省州涉农资金统筹整合要求,围绕全县脱贫攻坚总体目标,以扶贫规划为引领、扶贫项目为平台,紧盯“两不愁、三保障”,突出贫困村农业生产发展和基础设施建设,以2018年计划退出的8个深度贫困村为重点,同时兼顾53个深度贫困村,结合《东乡县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》,按照“渠道不变、充分授权”的原则,统筹整合使用财政涉农资金,为确保完成年度脱贫攻坚任务提供有力的财力支撑。

二、整合资金范围

统筹整合使用资金范围包括中央、省、州财政下达及本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。中央资金主要包括:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。省级资金主要包括:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。州级资金主要包括:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。县级资金结合脱贫攻坚任务需要和财力情况,统筹整合使用。

三、整合资金来源

截至2018年3月,统筹整合使用财政涉农资金指标26912.101万元,具体如下:

1.整合财政专项扶贫资金(发展资金、“三西”农业建设补助资金、“两州一市”资金)19535万元(甘财农二〔2017〕101号);

2.整合财政专项扶贫资金(少数民族发展资金)2051万元(甘财农二〔2017〕94号);

3.整合财政专项扶贫资金(以工代赈资金)1903万元(甘财农二[2017]100号);

4.整合农村综合改革转移支付资金2262万元(甘财农一[2017]114号);

5.整合农业综合开发财政资金1161.101万元(甘财农发[2017]10号、甘财农发[2017]12号)。

四、整合项目资金使用计划

根据全县2018年脱贫攻坚目标任务和项目建设需求,截至2018年3月统筹整合使用财政涉农资金26912.101万元,主要安排用于农业生产发展和基础设施建设。

(一)农业生产发展方面安排资金9416.1万元。其中:

1.贫困户产业富民增收工程安排资金5205万元,实施5205户贫困户产业扶贫、就业扶贫项目,户均补助1万元。

责任单位:县扶贫办        

实施单位:县农牧局、畜牧兽医局

2.脱毒马铃薯品种改良项目安排资金669.55万元,扶持全县13391户脱贫户实施脱毒马铃薯品种改良项目,户均0.05万元。

责任单位:县扶贫办        

实施单位:县农牧局

3.培育壮大村集体经济安排3250万元,扶持65个深度贫困村实施村集体经济项目,每村50万元。

责任单位:县扶贫办        

实施单位:县农牧局

4.培训项目安排51万元,其中:安排21万元,支持建档立卡贫困户未就业大学生开展电商创业就业培训;安排15万元,补助贫困户“两后生”100人,每人每学年1500元;安排15万元,扶持建档立卡贫困户开展电焊技能培训。

责任单位:县扶贫办    

实施单位:县商务局、扶贫办、职校

5.贫困村揉丝打包机和揉丝粉碎机项目安排资金240.55万元,其中:安排资金211.15万元,计划为东塬乡包家村、刘牙村,百和乡赵家沟村、达柴坪村,关卜乡梅滩村、叶家村,唐汪镇马巷村,达板镇崔家村,高山乡庙儿岭村,大树乡米家村、黄家村、南阳洼村、郑家村、乔鲁村、红泉村、关卜村、杨家村、塔拉务村,龙泉镇老庄村、北庄湾村共20个贫困村购置秸秆揉丝打包机械20套;安排资金9万元,计划在龙泉、汪集贫困村及部分贫困户养殖大户落实小型揉丝机50台;安排资金20.4万元,计划向贫困户发放揉丝粉碎机补贴,共补贴150台。

责任单位:县扶贫办     

实施单位:县农牧局、农机局

(二)基础设施建设方面安排资金17496.001万元。其中:

1.道路建设项目安排资金10260.978万元,其中:安排资金8844.728万元,硬化贫困村入户道路268.02公里;安排资金1416.25万元,实施社道硬化示范工程25.75公里。

责任单位:县交通局、扶贫办   

实施单位:县交通局、相关乡镇

2.预脱贫户贫困户庭院改造项目安排资金1558.8万元,其中:安排资金778.05万元,实施庭院硬化5187户,户均补助1500元;安排资金780.75万元,实施卫改厕5205户,户均补助1500元。

责任单位:县住建局        

实施单位:相关乡镇

3.2017年贫困户D级危房改造缺口资金安排545.1万元,2017年财政专项扶贫资金缺口为545.1万元。

责任单位:县住建局     

实施单位:相关乡镇

4.整村推进项目(千村美丽示范村)安排资金100万元,计划在龙泉乡北庄湾村实施自然村道路硬化和环境综合整治项目。

责任单位:县委农办、扶贫办  

实施单位:龙泉镇

5.农田建设项目安排资金1161.101万元,计划在龙泉镇那楞沟村、荒山村、苏黑村实施高标准农田建设,新建排洪渠5公里、渠系建筑物12座;改良土壤7300亩;新修田间道路44公里,路涵10座;规划营造农田防护林600亩;技术培训1200人次,示范推广300亩。

责任单位:县财政局   

实施单位:县农发办

6.贫困村环境综合整治项目安排资金3387.022万元,其中:安排337.022万元,计划实施锁南镇苦改村、高门村、马场村、团结村,春台乡大庄村、陈家村、和岘村、北庄村、阳洼村,北岭乡前进村、大湾头村,大树乡红泉村、关卜村13个村危旧墙改造项目(住建局负责);安排3050万元,计划实施61个贫困村环境整治,每村50万元(民委负责)。

责任单位:县住建局、民委       

实施单位:相关乡镇

7.北岭乡宋家村整体提升项目安排资金288万元,计划在北岭乡宋家村硬化巷道6.9公里、安装太阳能路灯100盏、配套165户群众自来水入户设施。

责任单位:县民委               

实施单位:北岭乡

8.项目管理费安排195万元,主要用于扶贫项目规划编制、前期调研、入户调查、项目评估、项目论证、项目招标、项目检查、项目验收、项目审计、脱贫成果宣传、档案管理、项目资料印刷、设备购置、建档立卡表卡册资料袋印制、新闻媒体报道等方面的工作。

责任单位:县扶贫办          

实施单位:县扶贫办、相关部门

五、工作步骤

按照部门报计划、县编规划、分年度实施的原则,通过群众参与、行业评估、民主决策等程序,由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室(简称:领导小组办公室)负责按年度脱贫计划对接确定实施项目。

(一)筛选项目。由乡镇与项目主管部门负责筛选项目名单,通过召开村民代表大会,广泛听取村“两委”和群众代表意见,优先将贫困人口参与积极性高、意愿强烈的项目纳入初选名单,在此基础上编制项目计划,上报领导小组办公室。领导小组办公室依据年度脱贫攻坚规划和资金整合情况,按照轻重缓急、分年度实施的原则,从项目库中选取急需实施、条件成熟的项目,优先选择重点规划项目,编制年度实施计划,经领导小组研究同意实施。原则上领导小组研究确定的项目不得调整,确需调整的,由项目主管单位提出申请,领导小组办公室审核提出意见,报领导小组审定提交会议研究同意,再实施项目。

(二)编制规划。领导小组办公室根据各乡镇上报的项目计划,以脱贫攻坚时序为依据,科学合理编制全县年度脱贫攻坚规划,建立脱贫攻坚项目库,报领导小组审定。各相关部门按照脱贫攻坚规划编制部门专项规划。

(三)公开公示。根据《临夏州扶贫资金项目公示公告办法》,将对报备后的所有到村到户各类扶贫项目资金,严格按程序进行公示公告,按照“谁实施、谁公示”的原则,通过政府网站公示、开展参与式扶贫、村民知情大会、政策宣传大会等形式,将所有到村到户的各类惠农政策、惠民项目进行县、乡、村三级公示公告,让各项惠农政策、项目实施、资金使用等公开透明、阳光操作,接受广大群众监督,最大限度地提高群众参与度,激发群众的内生动力。

(四)组织实施。一是严把项目程序关,每个项目必须有规划、有设计、有预算,严格执行招投标程序,做到项目管理精细化、规范化和效益最大化。投资50万元(含50万元)以上项目,由行业部门主管,严格按照项目“五制”组织实施;投资50万元以下项目,由部门负责,采取邀请招标、询价等方式组织实施。县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室组织发改、扶贫、财政、审计、住建、交通、民委、农牧等部门和涉及乡镇进行竣工验收。二是严把资金拨付关,严格按照《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,加强资金审批拨付环节的监管,所有整合资金全部纳入国库集中支付系统统一管理。实施项目涉及采购事项的,要履行政府采购流程,县财政局按照采购协议将采购资金纳入预算。县财政局根据年度项目实施计划将整合资金指标下达责任部门或项目主体,并根据各类项目实施进度拨付资金。三是严把项目验收关,项目竣工验收由项目实施单位自查验收合格后,申请项目主管部门验收,项目主管部门组织相关部门进行验收。

(五)资金监管。所有统筹整合使用的财政涉农资金,参照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,实行报账制。按照“谁用资金、谁负主责”的原则,建立全过程、全方位、公开透明的资金监管机制,确保整合资金专款专用,不得挤占、挪用、截留。县审计局要严格对项目资金进行决算审计,对审计发现的问题提出整改要求并责令限期整改落实。

(六)绩效考核。参照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,对所有统筹整合涉农项目资金的使用管理过程及效果进行综合性考核与评价,并纳入年度考核。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,使目标责任制落到实处,切实保证整合资金管理使用的安全性、规范性和有效性。

六、组织保障

(一)加强领导。为了确保统筹整合使用财政涉农资金工作有序开展,县上成立专门工作领导小组,并在县扶贫办下设办公室,具体负责日常工作,形成总体领导、各司其职、各负其责、相互配合的工作格局。

(二)明确职责。统筹整合工作由领导小组总体负责、统一领导;领导小组办公室统一牵头,统筹协调,全程指导统筹整合使用财政涉农资金工作;各成员单位要按照各自工作职责,做好项目实施、资金管理等工作。

(三)严格管理。健全项目民主决策机制和群众知情参与机制,提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。切实加强涉农资金日常监督检查,县纪委监委和审计等部门探索涉农资金整合使用检查方式,采取事前、事中、事后全过程监管,定期、不定期开展涉农资金整合使用专项检查和抽查,形成多层次、多方位、多形式的监督管理机制,确保整合资金安全、规范、高效运行。

 

附:1.东乡县统筹整合资金计划表.xlsx

      2.东乡县统筹整合资金项目计划表.xlsx

      3.东乡县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金项目乡镇安排统计表.xls

      4.东乡县2018年第一批统筹整合使用财政涉农资金安排统计表.xls

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