东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法
发布时间:2017-09-06     浏览次数:78


东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

(试  行)

 



第一章    

第一条  为进一步优化统筹整合使用财政涉农资金供给机制,适应财政体制改革新常态,提高统筹整合使用财政涉农资金在脱贫攻坚领域的使用效益,确保按期实现与全省全国同步建成全面小康社会的目标,根据《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》、《甘肃省关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和《甘肃省财政厅 甘肃省扶贫开发办公室关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》(甘财农二〔2017〕6号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县统筹整合使用财政涉农资金。

第三条  按照“渠道不变,充分授权”的原则,统筹安排、集中投入,各负其责、形成合力,紧紧围绕全县脱贫攻坚总体目标,以扶贫规划为引领,以扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,加大扶贫攻坚资金投入力度,如期实现稳定脱贫目标。

第二章   整合范围及用途

第四条  统筹整合涉农资金范围主要包括:

中央安排的资金:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片治理示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

省级安排的资金:纳入整合范围的20项中央专项省级配套,包括“两州一市”扶贫专项、以工代赈、少数民族发展、民族自治县扶贫开发、少数民族地区经济发展、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。

州级安排的资金:旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金。

县级安排的资金:结合脱贫攻坚任务需要和财力情况,统筹整合使用。

第五条  统筹整合使用财政涉农资金主要用于基础设施建设和农业生产发展,具体包括改善基本生产生活、培育壮大特色优势产业、提升公共服务保障水平及推进农民能力素质提升等方面。


第三章   整合方式

第六条  县财政局根据省、州下达的统筹整合使用财政涉农资金计划额度,综合各涉农部门资金情况,将计划额度报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室。

第七条  县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组组织涉农部门,召开联席会议,围绕全县年度脱贫攻坚方案,在计划额度范围内,研究资金整合工作,确定资金主要用途和具体项目建设任务,报省、州相关部门备案。

第四章   项目管理

第八条  统筹整合实施项目必须符合我县实际,与全县年度脱贫规划相结合,由乡镇进行初审筛选,通过参与式扶贫村民大会模式在征求村“两委”和群众代表意见的基础上编制项目计划,由“1+17”相关部门与乡镇对初步筛选项目进行实地对接,科学确定建设项目后报县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室。

第九条  各涉农部门和乡镇坚持以扶贫为先导,以项目为抓手,深化项目前期调研,按照产业政策和重点投资导向,健全完善项目库。

第十条  整合项目按照国家有关项目管理规定,严格执行项目建设“五制”(项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和县级报账国库集中支付制)。

第十一条  县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组研究确定年度实施项目计划后,项目实施单位要在60个工作日内完成工程建设类项目立项、可研、初设、招投标等前期工作,30个工作日内完成补助类项目的各类前期工作。

第五章   资金管理

第十二条  县统筹整合使用财政涉农资金主要安排用于全县贫困村和建档立卡贫困户的基础设施建设、农业生产发展到村到户项目;也适当用于非贫困村和贫困户的基础设施建设、农业生产发展到村到户项目。

第十三条  统筹整合使用财政涉农资金的拨付,严格执行批准项目的使用计划和批复内容,不准擅自调项、扩项、缩项,更不准拆借、挪用;在项目实施过程中,如遇特殊情况确需调整的,必须报请县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组同意。

第十四条  统筹整合使用财政涉农资金管理参照《甘肃省专项扶贫资金管理办法》、《甘肃省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施办法》(甘政办发[2014]66号),实行县级财政报账制管理。在报账或验收时必须有村支书、包村工作组长、乡镇长、包乡领导的同意报账或验收的签字手续。

第十五条  工程建设类项目实施单位可根据扶贫资金项目管理工作需要,从统筹整合使用财政涉农资金中,按相关规定据实列支项目管理费。

第十六条  县财政局在20个工作日内将统筹整合使用财政涉农资金指标下达到责任部门或项目主体。统筹整合使用财政涉农资金使用期限原则上不超过12个月,但确有实际困难,在一年内不能完成的不得超过24个月。对超过时限未支出的资金,由县财政局按盘活存量资金政策予以收回盘活,统筹安排用于其它扶贫建设项目。

第十七条  项目实施单位按照已确定项目计划及实施进度,提出用款申请,由行业主管部门审核后向县财政局提出支付申请。为提高工程项目建设进度,对工程类项目可按合同提前预拨工程款。

第十八条  统筹整合使用财政涉农资金全部实行国库集中支付。工程建设类和采购类项目按照行业主管部门支付申请,由国库直接支付施工单位或供货商,最后一次报账时扣除5%的质量保证金;到户资金由行业主管部门提出申请,直接支付到农户“一折统”。

第六章   部门职责


第十九条  统筹整合使用财政涉农资金工作由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组统一领导,领导小组办公室负责日常具体工作。县财政、扶贫、发改、审计、监察等部门负责开展联合专项检查及专项审计工作,确保统筹整合使用财政涉农资金安全、规范、高效运行。

第二十条  县发改局主要负责全县经济社会发展规划和年度资金整合使用方案衔接工作;配合做好项目库建设和涉农资金整合使用方案编制工作;负责纳入涉农资金整合范围内项目的审批;组织参与工程建设类项目的竣工验收工作。

第二十一条  县财政局主要负责制定统筹整合使用财政涉农资金管理办法和涉农整合资金方案,提出年度项目实施计划,下达整合资金年度预算,审核拨付资金,项目资金管理及报账,统计汇总有关数据,参与项目竣工验收,开展监督检查等。

第二十二条  县扶贫办主要负责牵头制定、完善脱贫攻坚专项规划和项目库建设;负责脱贫攻坚和年度项目统筹整合使用财政涉农资金使用实施方案衔接工作;负责扶贫攻坚项目资金需求清单的梳理汇总,配合编制统筹整合使用财政涉农资金使用方案;组织参与补助类统筹整合使用财政涉农资金项目验收;组织开展项目绩效评价工作。

第二十三条  县审计局负责统筹整合使用财政涉农资金项目审计监督工作,参与项目竣工验收工作。

第二十四条  县监察局负责统筹整合使用财政涉农资金项目监察、日常监督工作,依法查出项目资金使用中出现的违纪违法问题。

第二十五条  其他“1+17”行业部门在县统筹整合使用财政涉农资金领导小组领导下,按照各自管理资金的使用要求,负责监管项目计划的落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、费用支出的审查、项目竣工自验工作;按工程建设类、补助类项目分别向发改、扶贫申请验收,并履行统筹整合使用财政涉农资金工作中的相关职责。

第二十六条  乡镇政府负责统筹整合使用财政涉农资金项目实施工作;配合行业主管部门在本辖区内的相关工作,全面实行公开公示制度,及时向社会公开项目实施内容等信息,主动接受社会监督。

第七章   资金监管及绩效考评

第二十七条  统筹整合使用财政涉农资金使用情况纳入年度审计、财政监督检查工作计划,作为审计和监督检查的重点内容,采取日常检查与专项检查相结合办法,全程监管项目建设和资金管理使用情况。

第二十八条  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,各项目主管部门和乡镇对项目实施和资金安全负主体责任,严格按项目计划实施项目建设。

第二十九条 统筹整合使用财政涉农资金的使用管理实行绩效考评制度,领导小组定期组织县扶贫、财政、发改等部门对统筹整合使用财政涉农资金使用情况开展绩效评价,并进行张榜公示。评价结果将作为部门、乡镇班子年度考核的重要依据。

第三十条  县监察、审计部门加强对统筹整合使用财政涉农资金使用和项目建设的监督检查,对发现弄虚作假,骗取资金,违反规定,不按计划程序实施项目,截留、挪用、贪污等违法违纪行为,责令整改,追回资金,对单位给予警告或通报批评,对直接责任人和相关人员给予党纪政纪处分,对情节严重涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第八章     

第三十一条  本办法自印发之日起施行。原《东乡县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(东县府发〔2016〕154号)同时废止。

第三十二条  本办法由县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室负责解释。

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