东乡县2015年度政府工作报告
发布时间:2015-02-16     来源:东乡族自治县人民政府网站      浏览次数:3745

2015120日在东乡族自治县第十届人民代表大会第次会议上

 

县长  张忠学

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2014年工作回顾

2014年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府以开展党的群众路线教育实践活动为契机,按照全力开展好一项活动、做大两个富民产业、打造三个片区、注重四大社会事业、抓好五项民生工程、实现六个方面创新突破的总体思路,团结带领全县各族人民,全力以赴抓发展,千方百计惠民生,创新治理促和谐,较好地完成了县十届人大次会议确定的各项目标任务,全县政治安定、经济发展、社会和谐、人民群众安居乐业的大好局面得到进一步巩固和提升。预计2014年全县完成生产总值14.47亿元,增长13%;农业增加值3.96亿元,增长7%;工业增加值1.09亿元,增长16.5%;固定资产投资24.69亿元,增长30%;大口径财政收入达到1.23亿元,增长14.8%;社会消费品零售总额1.99亿元,增长18%;农民人均纯收入3237元,增长17.5%,主要经济指标均实现了两位数增长一年来,我们主要抓了以下八个方面的工作:

一是围绕投资拉动抓项目,发展后劲显著增强。坚持发展抓项目不动摇,不断加大项目争取实施力度,全力落实省上“3341”项目工程和州上“4+5+5”项目行动计划,项目工作在数量规模、投资额度等方面取得了新突破。2014年,全县共实施500万元以上项目91项、总投资89.18亿元。其中:续建项目35项,投资43.08亿元;新建项目56项,投资46.05亿元。折桥至百和公路、巴谢河堤防工程、汽车加气站等56个新建项目进展顺利,锁南至果园公路一期改建工程、幸福小区、农村公路路网改善等35个续建项目已基本完工。7个招商引资续建项目累计到位资金5.46亿元,当年到位3.31亿元;在第二十届兰洽会上成功签约招商引资项目12项,总投资16.05亿元,其中河滩镇农贸市场、撒尔塔大厦、达板金山玻璃加工等10个招商引资项目进展顺利,到位资金4.7亿元。高度重视项目管理工作,通过规范程序、竣工验收和审计监督等各个环节,全县项目建设和管理水平不断提升。

二是围绕产业开发调结构,现代农业快速推进。把抓产业作为提升发展层次、壮大经济实力的突破口,着力强化政策引导和扶持措施,产业发展势头强劲。全县推广种植全膜玉米33.5万亩、脱毒马铃薯30万亩,粮食总产量达到8.82万吨。认真实施国列羊产业扶贫试点县项目,新建规模养殖场15个,新发展养殖大户150户,落实能繁母畜奖补资金489万元,全县羊饲养量达到134万只,种植多年生牧草3.1万亩,培育脱毒苗305万株,新建马铃薯贮藏窖588座,通过推广青贮氨化、揉丝打包等技术,玉米秸秆利用率达到68%。进一步加大技能培训和劳务输转力度,全年完成劳务培训7000人,输转劳务6.7万人(次),实现劳务收入8.11亿元,在外发展以东乡手抓、牛肉拉面为主的清真餐饮实体102家扎实开展农村土地确权登记颁证试点工作,完成土地确权登记3737.33亩,土地流转面积达6万亩以上。持续推进生态建设,完成造林6万亩,新建绿色通道175公里,完成秋季整地1.2万亩,配套建设上水工程5处,为今年春季造林奠定了基础。加强农田水利建设,高标准完成机修梯田5.1万亩,建成户用沼气500座;投资1.8亿元实施水利项目9项,改善灌溉面积1.3万亩。加大农村环境卫生整治力度,开展每月一次的集中整治日活动,重点集镇和农村环境卫生面貌得到有效改善。同时,鼓励更多的群众发展民间刺绣、农家乐等富民多元产业,多渠道、多门路创新创业,在家门口实现增收致富

三是围绕园区抓基础,城镇化建设明显加快。坚持把城镇园区建设作为统筹城乡协调发展的重要引擎,抢抓全州打造“三河”经济带的有利时机,研究制定了《关于支持中小微企业加快发展的实施意见》,全力推进城镇园区建设,全县城镇化率达到17.39%。县城建设方面,狠抓重建收尾和项目竣工验收,加快武装部、客运站、锁南小学、县城商业街等项目建设,加强县城管理,集中整治市容环境,有效提升了县城品位。河滩绿色产业园方面,突出基础建设和旅游开发,共实施城镇基础建设项目21项,累计完成投资4.26亿元,其中2014年实施项目14个,完成投资8400万元;投资1.5亿元的河滩盛世生态旅游度假村项目基本完成。达板经济园区方面,以打造工业经济平台为目标,制定出台了17项扶持措施,加强招商项目的跟踪服务和落地建设,累计完成投资2.5亿元,达板凤凰山公园已建成,达板电站开始蓄水发电,钢结构生产线已投入生产。2014年,园区完成工业总产值1.65亿元,同比增长13%;工业增加值4066万元,同比增长11%。

四是围绕民生抓保障,生活条件逐步提高。坚持加快发展与民生保障相统一,不断深化延伸“双联”行动成效,省州县三级联村单位共计帮扶物资475.5万元,协调落实基础型、产业型项目16个、总投资1257.2万元。围绕解决群众行路难、吃水难问题,狠抓“双试点”县项目建设,总投资3.35亿元的交通试点项目,完成通村道路120条、559.1公里,提前一年完成了“三年规划”的目标任务,全县农村公路通畅率达到83%,建成了国道213线永靖至东乡段改建、达板大桥重建等一批重点道路项目;总投资2.56亿元的农村饮水安全试点县项目,累计完成投资2.44亿元,完成入户3.53万户、18.98万人,唐汪农村饮水安全工程等项目正在抓紧建设,可于今年上半年全面完成规划建设任务。围绕解决群众住房难问题,投资3055万元,完成农村危旧房改造2511户;争取国家补助资金5189万元,实施保障房建设项目8万平方米。健全完善社会保障体系,深入开展“查低保、纠偏差、促公正”活动,狠抓惠民政策资金的规范落实,全县共清理规范城乡低保对象953人,共发放生活救助金、城乡低保金、粮食直补等各类惠民资金3.24亿元

五是围绕片区开发抓扶贫,发展条件明显改善。牢固树立大扶贫理念,全力实施省上“1236”和州上“4155”扶贫攻坚行动计划,深化提升布楞沟流域整体连片扶贫开发,2014年重点实施了基础设施、产业培育、生态绿化、社会事业等项目12项,完成投资7284.8万元;启动实施了龙泉中岭综合开发项目,实施道路、住房、饮水、暖棚养殖、村办公场所、学校等项目14项,完成投资3090万元;按照州上统一部署,启动实施了牙沟流域建材产业园项目,完成征地79亩,拆迁房屋29户,硬化道路15公里,完成投资2305万元。多渠道争取金融资金、社会资金参与扶贫开发,累计发放双联惠农贷款3579户、1.88亿元,妇女小额担保贷款3457户、9000万元,全县共建成村级产业发展互助社172个,归集互助金1.33亿元,发放借款8747户7069.7万元。投资1.57亿元,实施整村推进项目21个、易地搬迁项目16个、农业综合开发项目3个。中石化集团以布楞沟流域为重点,投资1亿多元,援助实施了农村道路、人饮、教育、旱作农业推广、生态林建设等一批项目。通过实施综合扶贫开发项目区基础设施、富民产业、社会事业得到有效改善和长足发展,群众收入实现较快增长。全县贫困人口从2013年底的10.92万人下降到8.36万人,贫困面下降9.08个百分点。

六是围绕深化改革抓服务,社会事业全面进步。始终把教育放在优先发展的战略地位,狠抓硬件改善、软件提升和控辍保学,办学环境不断优化,教育教学质量稳步提高。投资8472万元,实施了高级中学、23所中小学改造、13所幼儿园建设项目,全面落实了高中、幼儿免费教育,落实义务教育“两免一补”、营养餐补助、寄宿生生活补助资金共计1.07亿元。高度重视教师队伍建设,分配充实特岗教师151名,培训教师1900人(次)。2014年全县有823名学生考入高等院校,本科上线276名,15名考生进入全州文理科前50名,比2013年增加5名。重视加强卫生计生工作,不断强化医疗卫生服务体系建设,投资8528万元,新建、改扩建乡镇卫生院8所、村卫生室103所,县妇幼保健院建成使用,县医院项目已基本建成,选派359名卫技人员参加省州医疗机构培训,为3000名妇女开展了免费体检,全县新型农村合作医疗参合率达到98.6%,住院报销比例达到85%,医疗保障水平不断提高。全县确定少生快富项目户1301户,落实奖励金391.1万元,人口出生率控制在17‰以内,农村计划生育率达到92%以上,“国优”成果不断巩固提升。高度重视教育、卫生、人口系统临聘人员工资待遇问题,已完成公开考试和集中培训,下一步将建立健全机制办法,合理提高工资待遇。深入推进以韩则岭珍藏馆为主的民族文化传承保护挖掘工作,馆藏文物得到进一步丰富。重视公共文化和机关文化建设,县城公共图书馆和5处村级文化广场已建成投入使用。积极拓宽就业渠道,输转未就业高校毕业生和“两后生”1114人,新开发公益性岗位1064个,新增城镇就业人员5850人,城镇登记失业率为3.01%,有效促进了稳定就业。加强统计工作,全面完成了第三次全国经济普查,其它外事侨务、工商管理、质量技术监督、县志编纂、防震减灾、双拥共建等各项事业都取得了新的进步。

七是围绕反恐防暴抓管治,社会大局和谐稳定。牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想,认真落实“151”工作责任,进一步健全了抓维稳、促管理、建和谐的工作机制。深入开展形式多样的民族团结进步创建活动,认真落实省委《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》,先后召开了4次宗教界、3次企业界人士座谈会,组织开展宗教教职人员集中培训和外出考察活动。依法加强宗教事务管理,积极稳妥化解矛盾纠纷,各类宗教活动步入了依法有序的轨道。深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动,全面落实领导包案制和信访责任追究制,全县各类矛盾纠纷调处率达97%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,突出交通、消防、校园、建筑、食品药品等重点领域,扎实开展隐患排查治理工作,安全生产形势基本稳定。深入推进平安东乡建设,切实加强社会治安综合治理,深化禁毒重点整治,严厉打击各类违法犯罪,加大对重点场所、重点人员的摸排管控力度,强化日常巡逻和应急演练,着力提升应急处突能力,全年共破获刑事案件121起,毒品案件43起,抓获犯罪嫌疑人171人,查处各类治安案件596起,群众安全感明显提升,全县社会治安持续好转。

八是围绕四风问题抓整改,自身建设不断加强。全面贯彻落实中央、省州关于深化改革、依法行政的各项部署,结合群众路线教育实践活动,全力抓改革、转作风、提效能,政府自身建设不断加强。围绕深化行政体制改革,扎实开展了第四轮持证执法工作,举办领导干部法制讲座和综合法律知识培训4期,培训行政执法人员1200名;深入开展“减费、放权、规范”主题活动,积极推进各类制度办法的“废、改、立”和行政审批事项的“接、管、放”工作,及时清理公布,实行清单管理。加强财税保障工作,制定出台了《东乡县财政资金管理工作意见》和《东乡县非税收入管理工作意见》,严格预算管理,强化税收征管,压减“三公”经费292万元,不断加大财务检查和审计监督力度,共完成审计任务76项,审计金额达到26.21亿元,整改规范项目资金2.09亿元,核减工程款1996.71万元,全县财务管理工作不断规范。加强银政银企合作,金融机构发放双联、妇小贷等各项贷款22亿元,甘肃银行东乡县支行开业运营,进一步完善了全县金融服务网络体系。深入推进政务公开,充分发挥县政府门户网站、政务服务中心和乡镇便民大厅的作用,公布政务信息482条,受理并答复群众留言21条。狠抓民生实事办理,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督,省列20件实事全部办理完毕;州上28件建议提案,已办理26件;县上221件建议提案,已办理145件,办结率66%。认真贯彻执行中央八项规定和党风廉政建设责任制,制定了《东乡县人民政府关于贯彻落实党风廉政建设主体责任的实施办法》,严肃工作纪律和财经纪律,扎实开展专项资金、公务用车、财务管理等监督检查,狠抓整改落实工作,政府廉政建设不断加强。

各位代表,过去的一年中,我们紧紧围绕既定的发展思路不动摇,咬定发展目标不放松,始终坚持一张蓝图绘到底,真抓实干不松劲,保持了发展的连续性、稳定性和有效性。这一年,我们广接地气听意见,凝聚智慧促发展,征求到了数千条真知灼见,调动了全县人民加快发展的自信心和积极性。这一年,我们拿起了批评与自我批评的思想武器,精准聚焦严查摆,红脸出汗戳麻骨,经受了难得的党性锻炼和思想洗礼;我们大力整治干部队伍中的“四风”顽疾,提高了工作效率,提升了服务质量,有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。这一年,我们注重制度机制建设,修订完善了《政府工作规则》,建立了落实到户的为民办事清单制、落实到村的生产发展计划制等47项工作制度,使政府各项工作进一步走上了规范化、制度化的轨道;我们围绕“放权、定力、责任、督查”原则,研究制定了《东乡县编制人事管理工作意见》,建立了对人对事对责相统一的工作机制,形成了干到位、创一流、争先进的工作合力。这一年,我们面对省州经济下行的压力,综合发展基础、有利条件和不利因素,审时度势,牢牢把握稳中求进的总基调,抢抓机遇,加强宏观调控,强化调度分析,确保了全县经济的平稳运行,实现了主要经济指标的两位数增长,为全县的赶超发展、长远发展创造了有利条件。这一年,我们一改过去分散式扶贫、撒胡椒面式的扶贫方法,整合各部门资源,集中发力,综合施策,走出了一条龙泉中岭模式的精准化扶贫新路子;我们最大限度地争取金融支持,实施了道路交通和饮水安全“双试点”项目,全县农村公路通畅率和自来水入户率进一步提升这些成绩的取得,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员和广大群众监督支持的结果,是全县干部职工苦干实干、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众和社会各界人士,向所有关心、支持、参与我县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,回顾总结工作,我们清醒的认识到,我县经济社会发展和政府工作也面临一些突出矛盾和问题。一是经济基础十分薄弱,结构性矛盾突出,用科学发展的理念指导和推动工作的办法还不够多,破解发展难题、解决民生问题的力度需要进一步加大二是项目建设水平低,前期工作滞后,项目结构、带动能力和综合效益还需进一步优化提升,民间资本吸纳利用率低,融资难的问题比较突出。三是特色富民产业开发层次还不高,产业化水平低,缺乏龙头企业,产业效益还不够明显,污染治理、耕地保护、生态建设方面的任务非常繁重。四是教育、卫生等社会事业发展水平低,队伍整体素质不高,服务质量还需全面提升。五是容易诱发矛盾纠纷的潜在因素还比较多,社会管理能力还不高,维稳工作形势依然严峻六是政府职能转变的步伐还需进一步加快,用法治思维、法治方式推进改革发展稳定的能力水平还需进一步提高对于这些矛盾问题,我们将以高度负责的态度,采取更加有效的措施,认真加以解决。

2015年政府工作

2015年是全面深化改革的关键年,是推进依法治国的开局之年,是“十二五”规划的收官之年,也是我县深入开展扶贫攻坚的关键一年,做好今年的工作,任务艰巨,意义重大

政府工作的总体要求:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引,全面贯彻落实州委、州政府“1139”工作要求和县委十三届五次全委扩大会议暨全县经济工作会议精神,按照“科学发展、加快发展”的总基调和“进中求快、攻坚突破”的总要求,坚持以“五园”(达板工业经济园、河滩绿色产业园、唐汪杏花农家园、东乡民俗风情园、林家遗址彩陶园)升级为核心,以“五线”(折达路、锁折路、锁达路、折红路、锁三路沿线)打造为主线,以“六抓”(发展抓项目、形象抓基础、希望抓教育、富民抓产业、和谐抓维稳、保障抓党建)为引擎,以“七个突破”(项目招商、产业增收、片区开发、生态建设、社会事业、民生保障、社会管理)为目标,以树立“八心”(建设东乡要有热心、抓项目工作要有诚心、抓教育卫生要讲良心、对待群众要有爱心、干好工作要有苦心、抓好维稳要有耐心、加快发展要有信心,脱贫小康要有决心)为引领,全力加快转型跨越和脱贫小康进程,努力建设畅通便捷东乡、绿色生态东乡、稳定和谐东乡、美好幸福东乡。

全县经济社会发展的主要预期目标生产总值增长11%全社会固定资产投资增长25%社会消费品零售总额增长15%,地方财政收入增长13.5%农民人均纯收入增长16%

围绕实现上述目标,县人民政府将进一步深化改革,主动适应经济发展新常态,抢抓政策叠加机遇,全面推进发展思路和战略谋划的落实,着力抓好以下八个方面的工作:

一、全力推进依法行政,在更高战略上体现法治要求

始终坚持法治政府、法治社会一体建设,在法治轨道上开展工作,在法治的引领下统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。一是加强法治宣传教育,增强全民法治观念。扎实开展形式多样的宣传教育活动,重点宣传普及食品药品安全、工商质监、国土管理、安全生产、文化旅游、环境保护等方面的法律法规,不断提高干部群众法治意识,努力营造良好的社会法治环境。大力开展依法行政示范单位和“民主法治示范村”创建活动,全面做好“六五”普法总结验收,积极准备“七五”普法工作,全力推动依法治理工作不断深入二是深入推进依法行政,加快建设法治政府。认真贯彻落实《中共东乡县委关于推进依法治县建设法治东乡的实施意见》,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,进一步规范行政执法、强化监督制约、依法化解矛盾纠纷。认真落实领导干部学法、用法制度,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,推行权力运行责任清单制度并向社会公开,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三是严格规范文明执法,推动社会法治进程。深化执法体制改革,全面落实行政执法责任制,加强行政执法人员持证上岗和资格管理,规范行政裁量权,开展相对集中行政执法工作,严格执行罚缴分离和收支两条线,依法规范执法行为,做到公正执法、文明执法。积极探索在行政执法领域运用建议、提醒、规劝、告诫、引导等非强制行政手段,用法治思维和法治方式解决好群众的现实利益问题,让群众真切感受到法治政府建设带来的新变化。

、全力加快项目建设,在更高起点上增强综合实力

始终把项目建设作为加快发展的关键点,牢固树立谋发展必须抓项目、保稳定必须抓项目的意识,大力开展项目争取招商引资年活动,全力以赴上项目、增投入,以项目建设的大突破、大成效,促进全县基础设施的大改善、城乡面貌的大变化。一是抢抓政策机遇。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,从新型城镇化、农田水利等基础设施建设8大领域、17个专项政策措施方面进一步加大对中西部地区的支持力度;省上将扶贫开发和民生改善作为今年的工作重点,进一步加大对民族贫困地区的支持力度。特别是国家即将出台支持临夏、怒江、凉山三个自治州建设全面小康实验区的扶持政策,将从基础设施、公共服务、扶贫攻坚、产业发展等方面给予一系列含金量高、措施实、力度大的特殊扶持,这些政策的出台,将为我们争取项目、争取资金、长远发展提供强有力的支撑。我们要认真学习研究国家、省州的产业政策和投资导向,主动适应经济发展新常态,找准与全县发展的对接点,抢抓政策机遇,积极跑项目、争资金,实现项目数量和投资规模的不断增长。二是高频率抓项目争取。根据全州项目工作座谈会精神,通过进一步筛选论证,今年全县共列500万元以上项目117项,总投资129.36亿元。其中,新开工41项、总投资35.82亿元,续建19项、总投资11.12亿元,争取项目57项、总投资82.42亿元。交通方面,重点争取折桥至三甲集公路、未通建制村通畅工程、赵家乡白家至百和乡丁赵家公路改建工程、锁南至果园公路改建二期工程、建制村建设里程不足(断头路)等项目。生态建设方面,重点争取刘家峡库区沿岸生态恢复建设、南部片区土地整治、10万亩经济林基地建设、易灾地区生态环境综合治理等项目。水利能源方面,重点争取河滩等乡镇抗旱应急水源工程、毛沟山洪灾害治理工程、坪庄沟道治理工程等项目。城镇基础设施方面,重点争取县城灾后重建后续工程、那勒寺镇畜产品交易市场、达板镇排涝工程、唐汪镇那勒寺镇道路及排水工程等项目。社会民生方面,重点争取乡镇综合福利院建设、职业技术学校改扩建、地病办业务用房、县医院儿童科病区建设等项目。产业开发方面重点争取兰亚铝业节能改造、东乡族文化旅游产业商品开发基地建设、唐汪川食品有限公司生产线改扩建、东达面业生产线改造等项目。三是高效能抓项目建设。进一步增强项目工作的力度和韧劲,抓好新建续建项目资金调度和施工计划,强化督促检查,加快建设进度,确保所有新建续建项目早开工、早建成、早见效。今年,全县新建续建项目60项,总投资46.9亿元。重点实施好8.66亿元的折红二级公路、2亿元的锁南至河滩快速通道、4600万元的环城东路、1.9亿元的新一轮国家退耕还林工程、1.76亿元的大中型水库特困移民避险解困扶持试点项目、1.4亿元的黄河干流刘家峡库区东乡段防洪治理工程、1250万元的国家坡耕地水土流失综合治理专项工程、9650万元的洮河东乡段防洪治理工程、4517万元的河滩屯地电站、1937万元的大夏河堤防工程2000万元的东祁路新建一期工程、1675万元的中央财政小型农田水利工程、800万元的车家湾乡高标准基本农田整理、1035万元的三塬及那勒寺抗旱应急水源工程、3500万元的河滩镇天然气加气站、5486万元的河滩镇污水处理工程、4615万元的达板高级中学、2000万元的羊产业扶贫试点项目、8136万元的易地扶贫搬迁、2400万元的整村推进等项目。全面做好兰合铁路征地拆迁工作,确保顺利实施。认真贯彻落实州、县“十三五”规划编制动员培训会议精神,抢抓机遇、精准把握科学编制“十三五”发展规划,充实优化项目库,储备一批亿元的大项目、好项目,实现项目建设的有序接替和滚动发展四是高要求抓招商引资。把招商引资作为优化项目结构、培育富民特色产业的关键抓手,严格实行重大招商项目领导包抓机制,积极开展以商招商、节会招商、上门招商,优化招商环境,争取引进更多知名企业落户。进一步加强与云南城投的衔接联系,做好各项服务和前期准备,力争使投资80亿元的旅游综合开发项目尽早开工建设。切实强化跟踪对接,紧盯兰洽会已达成协议项目,千方百计促成落地建设,着力提高项目履约率和资金到位率。今年,争取签约招商引资项目15项,签约资金达到15亿元,到位资金达到8亿元以上。五是高标准抓项目管理。严格落实项目“五制”和“五个一”包抓责任制,进一步规范招投标、竣工验收等建设程序,强化定期检查通报和分析调度机制,全面提高项目谋划、规划设计、建设施工、后续管理等质量标准。坚持把项目资金管理使用作为高压线,充分发挥县财政基建审核中心的职能作用,加强审查、审核和审计监督,严格规范管理,努力把每一个项目建成优质工程、放心工程。

、全力加快产业培育,在更高目标上推进农民增收

始终把产业培育作为富民增收的战略工程,认真贯彻落实州委、州政府促农增收25条政策措施,切实组织实施好农民增收“七个一”工程,加大金融支持力度,努力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是培育壮大两羊(洋)产业。整合产业扶持资金、信贷资金,进一步加大扶持力度,认真实施羊产业扶贫试点项目,新建联户规模养殖场38个,发展养殖大户150户以上,力争羊饲养量达到140万只。加大农业科技推广应用,加强农产品质量监督管理,依托县脱毒马铃薯繁育中心,通过培育扩繁和良种推广,不断提高良种化率,建设马铃薯贮藏窖600座以上,搞好洋芋良法种植、田间管理、贮藏运销等引导服务工作。全县推广全膜双垄沟播技术33万亩,在河滩、达板等川塬乡镇扶持发展日光温室等设施农业。二是大力实施生态建设。认真贯彻落实“绿色发展、生态立州”战略,创新造林工作机制,以经济林为主、生态林为辅,着力实施“2215”生态工程,实行干部群众每年人均栽活2棵树、乡镇和单位建设乡镇林、单位林的造林责任制度,探索建立承包、招商引资等多元化造林模式,大打生态建设的持久战、攻坚战,全县计划完成造林5万亩以上。重点抓好骨干道路绿色通道建设和库区面山绿化、达板凤凰山绿化、荒山造林等生态项目;以经济林为主导实施退耕还林2.2万亩,在唐汪、达板继续扩大大接杏种植,在果园、那勒寺一道川及关卜、百和等区域重点发展梨和啤特果。统筹抓好水土保持综合治理,争取实施国家坡耕地水土流失综合治理、水土保持重点建设工程及大塬、中岭小流域水土保持综合治理等生态项目,积极推广沼气、太阳能等新型能源。同时加大农田水利建设,实施好小型农田水利工程、抗旱应急水源工程、基本农田整理等项目,高标准完成机修梯田4万亩以上。三是大力发展劳务经济。把产业培育与劳务创业紧密结合起来,整合培训资源,加强协作配合,进一步加大对未就业大中专毕业生、“两后生”和青年农民工的技能培训,采取能人带动、政府组织等措施,切实加大组织输转和“转移就业”力度,鼓励和扶持更多的人走出东乡创办清真餐饮业,真正使“东乡手抓”、东乡饮食文化在外遍地开花,实现走出东乡富东乡的目的。全年完成技能培训1万人以上,输转劳务7万人(次),实现劳务收入8.5亿元。四是积极发展旅游产业。认真贯彻落实州委、州政府《关于加快发展旅游业的意见》,把发展旅游业作为城镇园区优化升级的战略重点之一,制定出台具体实施意见,以《古兰经》珍藏馆、林家遗址、唐汪红塔寺和东乡民俗文化开发建设为平台,改善基础条件,挖掘旅游品牌,加大旅游产品开发,争取实施东乡族文化旅游产业商品开发基地建设项目,积极推介地方名宴和清真美食,大力促进旅游与文化、商贸、农业、城镇、富民等产业深度融合,不断培育壮大旅游产业,形成自然、历史、人文竞相发展的多元化旅游格局。

四、全力推进精准扶贫,在更高标准上改善发展条件

始终把扶贫开发当作全县的头等大事,认真贯彻落实省州扶贫攻坚行动计划,从基础设施、产业培育、金融支持、帮扶救助等方面综合施策,着力构建行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局,有效加快扶贫开发进程。一是大力实施民生工程。围绕行路难,实施好锁南至河滩快速通道、环城东路、锁南至关卜公路改建工程等项目,抓好县乡骨干道路的改建维修工作,争取实施未通建制村通畅工程和建制村建设里程不足(断头路)项目,不断完善全县道路交通网络。围绕吃水难,全力加快饮水安全工程试点项目建设进度,上半年全面完成建设任务,实现自来水入户率和安全率两个全覆盖。进一步规范管理体制,加强供水调度,确保现有人饮工程发挥最大效益。围绕住房难,实施好总投资3.76亿元的棚户区改造、1.85亿元的公租房和4000万元的农村危旧房改造项目。特别是要高度重视农村特困群众住房问题,在按标准落实农村危旧房项目补助资金的基础上,通过政府筹措、动员工商企业界、宗教界、干部职工捐款等多种方式,加大帮扶补助额度,想方设法彻底解决住房难问题。二是深入推进精准扶贫。做实做细精准扶贫对象识别工作,把扶贫与基础教育、职业技能培训、特色产业培育和有组织输转劳务结合起来,使扶贫项目和资金更多投向识别认定的贫困村和贫困户,最大限度的发挥扶贫资金效益。实施整村推进项目16个、易地搬迁项目13个,统筹抓好光伏扶贫试点县、世行贷款、国家农业综合开发等项目,着力改善农村基础条件。紧扣六大流域整体连片扶贫开发实施规划、扶贫攻坚行动实施方案和产业扶贫规划,继续深化实施中岭片区、布楞沟流域、毛沟流域连片扶贫开发项目,集中实施刘家峡库区(东乡段)连片综合开发,不断提升综合效应,改善区域面貌。按照省上协调会议精神,积极衔接配合,扎实做好古浪灌区东乡移民扶持和移交准备工作,确保上半年完成移交。继续加大向中石化、中国日报社等中央帮扶单位的汇报衔接,争取更多地援助支持。进一步加强与厦门市湖里区的衔接联系,确保已确定的人才培训、马铃薯直销等帮扶项目得到落实。同时,积极向省州呼吁反映,争取万达集团成为我县的第二个国有帮扶企业。三是持续深化双联行动。坚持双联行动与扶贫攻坚相结合,充分发挥干部和群众的主体作用,牢牢把握“双联”保障民生、助推发展的主动权,积极探索联村单位与联系村合同管理助推工作的有效途径,把工作的着力点放在抓基础、育产业、促增收上,积极争取更多民生类、产业类项目支持。实行县直单位包乡推进工作责任制,围绕基础设施、产业培育等方面,每年至少实施一个项目,办成几件实事。认真落实双联惠农贷款、妇女小额贷款、各类扶贫贴息等政策性贷款,进一步扩大互助资金投放额度,积极争取国家开发银行、甘肃银行等金融扶贫贷款,最大限度地筹集产业发展资金,走好金融助推扶贫开发的新路子。四是抓好实事办理。按照政府主导、部门承办、群众参与、各方努力的原则,积极筹措资金,创新办理方式,加强督办督查,确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。

、加快城镇园区建设,在更高定位上打造发展板块

始终把推进新型城镇化作为统筹城乡改革发展的重要载体,紧扣全州“三河”经济带和“一线五园十镇”的区域发展战略,以规划为龙头,以生态为依托,以文化为灵魂,以功能完善、产业配套、品位提升为重点,加大基础设施建设力度,努力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力。一是强化规划引领作用。加快编制县城三版城市总体规划,统筹抓好唐汪、达板、那勒寺等13个乡镇规划,切实维护规划的权威性和严肃性,确保城镇建设规范有序。强化红线意识,做好基本农田保护,搞好土地储备,合理开发和利用土地,加强土地卫片执法和日常监管,严把建设用地审批关,严查各类违法违规用地行为,坚决制止乱采乱挖、乱修乱建、未批先建等问题。二是狠抓城镇园区建设。在达板工业经济园建设上,以打造工业经济平台为目标,重点扶持兰亚铝业、恒力电缆、佳赐食品、凤凰肉类加工等企业的升级改造、规模提升、质量提升,实施好金强新型建材、达板奶牛厂等招商项目和达板镇生活污水处理、滨河路建设、面山绿化等基础配套项目,进一步加大招商引资力度,力争更多的企业落户园区,全力打造连接兰州临夏的重要节点和以建材加工、小五金为主的工业基地。在河滩绿色产业园建设上,紧扣全州打造沿黄经济带的布局,在不断完善供暖供气、排污、垃圾处理等基础设施的基础上,重点抓好花椒园、葡萄园、核桃园、梨园“四园”建设,并积极创造条件,着力促成与云南城投集团的合作开发项目,大力推进沿库旅游综合开发,力争把河滩建成全州区域经济中心的重要板块和旅游开发基地。在唐汪杏花园建设上,依托独具特色的文化地理特征和丰富的旅游资源,规划实施陇上杏花产业园建设,筹办杏花节会,开发红塔寺观光景点,扩大大接杏、葵花、大红枣等特色林果面积,积极发展果品深加工和农家乐旅游项目,着力打造以杏子为主打品牌、以文化餐饮为内在引力的旅游产业基地。在东乡民俗风情园建设上,依托直通县城快速通道,主打民族文化牌,全方位展示东乡民族饮食、待客、节庆、文艺等各种民俗文化和民族风情,倾力打造东乡民族特色旅游景点。在林家遗址彩陶园建设上,坚持保护与开发相结合,依托遗址资源,积极开发特色农家乐和彩陶体验游项目,实施好大夏河护岸、滨河大道建设,与临夏市、河滩沿库连成一片,走文化搭台、旅游唱戏、深度融合的发展路子。继续推进东塬小区开发,尽快投入使用投资2.65亿元的东乡家苑住宅小区。县城建设方面尽快建成使用民俗商业街、县医院、客运站等项目,争取实施6.75亿元的县城灾后重建后续工程,进一步完善县城功能、创新服务管理、彰显民族特色。三是切实加强城镇管理。深入开展“五城同创”活动,持之以恒抓好规划、建设、管理三大环节,成立东乡县城市管理综合行政执法局,强化日常管理,动员全民参与,切实抓好县城市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理和绿化美化亮化工作,健全完善监管机制,提高城镇管理精细化、便民化、智能化水平。积极探索“城管执法、部门配合、乡镇联动、全民参与”的长效机制,不断加强群众文明素质和社会公德教育,提高主人翁意识,增强保护城市环境、爱护公用设施、维护经营秩序的自觉性,努力创设宜居宜业的发展环境。

六、全力加快社会事业,在更高水平上提升服务质量

始终把实现人的全面发展作为加快经济社会发展的重要保障,认真落实“人才引领、科教兴州”战略,着力推进教育、卫生、人口、文化等社会事业全面协调进步,努力为转型跨越发展提供强有力的人才保障。一是促进教育事业均衡发展。坚持把教育作为良心工程,摆在优先发展的战略位置,全面落实县委、县政府《关于进一步提高教育教学质量的决定》和《关于加强控辍保学工作的决定》,探索鼓励社会力量兴办学前教育的制度体系,继续加大教育投入,积极争取教育项目,着力优化基础条件,不断提升教育教学质量。达板高级中学建成投入使用,实施好18所中小学改扩建、2所教师周转房、7所农村义务教育薄弱学校改造等项目。进一步优化师资力量配置,积极开展教育教学研究,加强教育教学督导评估,全面提高教育工作硬件水平和软实力,巩固提升“两基”成果,力争初中阶段入学率达到98.2%以上,适龄儿童入学率达到100%。二是推进医疗卫生事业全面发展。制定出台《关于进一步加强卫生工作的决定》,深化医疗体制改革,积极推行分级诊疗和医师多点执业制度,加强县级公立医院综合改革,实施大病医疗保险,完善优化新农合机制,强化免疫规划和疫情防控,全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生工作。投资425万元,新建改扩建乡镇卫生院业务用房2所,建成县乡联网的120急救平台。争取实施地病办业务用房和县医院儿童科病区建设项目。狠抓人口计生工作,全面落实各项优先优惠政策,确认“少生快富”项目户1000户以上,抓好“孕前优生健康检查、陇家福、金人”三项工程,全县人口出生率控制在17.5‰以内,综合节育率达到85%以上。三是推动文化产业开发纵深发展。大力实施“文化惠民工程”,制定出台加快文化产业发展的实施意见,加大服务体系建设,充分发挥乡镇综合文化站、村文化室等公共服务设施作用,广泛开展群众性文化娱乐活动,积极创新和扩大基层文化活动阵地,切实提高现有文化资源的利用率。进一步深化提升韩则岭《古兰经》珍藏馆的辐射带动作用,继续加大东乡民族文化的研究、整理、应用,大力加强文化产业开发和产品加工,着力打造文化开发建设的新亮点。四是千方百计扩大就业。坚持以全民创业带动就业,以职业培训提升就业,落实优惠政策,做好失地农民、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶,不断完善再就业援助制度,鼓励毕业生自主创业。继续实施转移就业工程,向外转移就业人员1200人,城镇失业率控制在4%以内。五是加强农村环境综合整治。深入开展大气污染、水污染及农村面源污染大排查大整治活动和全县环境卫生整治日活动,突出治理废旧地膜、生活垃圾等农村面源污染,招商引进废膜回收利用加工企业,积极推广农作物秸杆青贮、畜禽粪便循环利用等先进技术,强化环保监管和执法力度,拆除各类废弃建筑,清理生产生活垃圾,着力解决农村环境卫生脏乱差的现象。同时,结合整村推进、易地搬迁、村社道路硬化、危旧房改造、清洁能源推广等项目,积极推进美丽乡村示范建设,着力改善农村人居环境。六是健全完善社会保障体系。扎实开展民生改善年活动,加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设,完善惠民资金监督管理机制,规范落实各项惠民政策,进一步加大养老保险征缴力度,不断扩大社会救助覆盖面。加强城乡低保动态管理,加快幸福互助院建设,争取实施乡镇综合福利院建设项目,妥善解决困难群众生产生活。同时,重视发展统计、工商管理、质量监督、节能减排、科技创新、防震减灾等各项事业,继续做好档案、工会、物价、妇女儿童和基层武装建设等各项工作,调动各方面的积极性,促进全县社会各项事业统筹协调发展。

七、全面深化改革,在更高要求上增强发展活力

始终把深化改革作为推动发展的强大动力,按照州委、州政府发展环境优化年、发展改革创新年活动的要求,用创新的思维、完善的机制、法治的办法,推动各领域改革实现突破。一是加快转变政府职能。继续推进行政审批制度改革,深入开展“减费、放权、规范”活动,进一步做好行政审批事项“接、管、放”工作,严格实行清单管理,加大部门行政审批和收费监管力度,做到“清单之外无审批、目录之外无收费”。积极稳妥地推进政府机构改革和事业单位分类改革,优化政府机构设置,提高政府行政效能。继续推进工商注册资本登记制度改革,进一步放开准入领域,降低登记门槛,不断激发社会投资活力。二是全面加快农村改革。积极推进农村土地向种植大户、农民专业合作组织和家庭农场等新型经营主体流转,规范发展农民专业合作社等新型经济体,深入实施农村土地确权登记颁证工作,研究探索土地承包经营权抵押贷款试点工作。健全完善户籍制度改革相关配套政策措施,落实好国家财政转移支付、城镇建设用地增加与农业人口转移挂钩政策。建立市场主体信用信息公示制度,加快社会信用体系建设。三是深化金融改革。认真贯彻全县金融工作座谈会精神,健全完善农村金融服务体系和网点,积极探索解决融资难题、整合利用资源的新路子,不断壮大村级产业发展互助社,争取扩盘注资,加强规范管理,提高资金使用效益。进一步加强政银企合作,规范发展小额信贷公司切实加大对优势产业和重点企业的信贷规模,为县域经济发展提供有力的金融支持。四是深化财税体制改革。认真贯彻落实全州规范人事编制、财政审计管理工作会议精神,进一加强财政预算管理,重视财源建设体系,严控“三公”经费,优化支出结构,规范政府债务管理。创新完善税收征管机制,做好非税收入管理,确保各项税费及时足额均衡入库。健全政府采购监管体系,实行部门预算公开预决算、会计委派和国库集中支付制度,推行公务卡改革,着力提升科学化、规范化、精细化水平。

八、全力加快创新治理,在更高层次上构建和谐社会

始终把和谐稳定作为最大的政治任务,严格落实安全维稳责任,切实加强“151”工作,提高社会治理能力,主动适应社会管理面临的新形势、新任务,不遗余力地抓管治、促和谐。一是加强社会治安管理。积极探索加强社会管理、化解矛盾纠纷、改进信访工作的新举措,加大政法队伍建设力度,强化反恐防暴工作,加强日常巡逻和应急演练,狠抓重点人员和重点区域的治安管控,严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪,全力维护治安秩序。深入推进禁毒重点整治,全力遏制新增吸毒和外流贩毒反弹的势头。继续深入开展“大接访、化积案、顺民怨”活动,切实加大矛盾纠纷排查调处力度,积极稳妥地解决信访问题,依法打击非法上访,有效杜绝群体访、越级访。二是狠抓安全生产工作。认真贯彻州委、州政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神,不断健全完善安全生产责任制和监管机制,全面落实党政同责、一岗双责和属地管理的要求,突出抓好道路交通、生产、校园、食品药品和消防等重点领域安全生产,强化隐患排查整治,严防各类重大事故的发生。针对重大节假日,组织开展安全生产大检查活动,及时消除安全隐患,确保全县安全生产形势稳定。加强防灾减灾工作,做好灾害预警和应急准备,提高防灾减灾能力。三是加强民族宗教工作。认真贯彻落实省委《关于进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》,以“两个共同”示范创建为统揽,深入开展“三比一促”、“双百双联”和“三讲”活动,严格落实宗教工作“145”制度,依法加强宗教事务管理,积极稳妥地化解宗教领域矛盾纠纷,加大对宗教界人士和教职人员的培训力度,充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用,全力维护宗教领域和睦和顺,着力在提升社会和谐稳定程度上实现新突破。

加强政府自身建设

各位代表,促进经济社会转型跨越发展,加快建设法治政府,必须不断加强政府自身建设。我们将倍加珍惜来之不易的大好形势,坚持为民、务实、清廉,认真履行人民赋予的神圣职责,加快职能转变和管理创新,全力维护和谐稳定的发展局面,努力为广大群众提供优质高效服务。

一是深化学习,建设学习政府。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,准确领会中央治国理政的一系列新思想、新观点、新部署,牢牢把握推进全面深化改革和建设法治国家、法治政府、法治社会的重大决策,始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真学习省、州和县委的决策部署,加强方针政策、法律法规、社会管理、经济金融等方面的学习研究,创新思想观念,开拓思路视野,努力提高用改革的办法、法治的思维和法治的方式推进改革发展的能力。认真学习先进地区的好经验、好做法,借鉴转化为我们推动工作的新思维、新举措。深入基层、深入群众,总结经验、推广典型,不断创新搞好政府工作的措施办法。

二是公开政务,建设阳光政府。进一步简政放权,最大限度地减少政府对微观事务的管理。依法公开权力运行,推进管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政收支、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。自觉维护党委的集中统一领导,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真落实人大常委会各项决议决定和审议意见,积极采纳吸收县政协的意见建议,高度重视司法监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,不断提升政府的公信力。

三是勤政为民,建设务实政府。巩固提高党的群众路线教育实践活动成果,持续抓好教育实践活动整改工作,持之以恒地改进作风,坚持问政于民、问需于民、问计于民,更好地践行群众路线。牢固树立正确的发展观、政绩观,做好打基础、利长远的工作,把抓落实作为政府工作的重中之重,强化责任担当,积极主动作为,从人民群众所需要的地方做起,主动回应人民群众的关切,尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事,不断提高群众的满意度和幸福感,提升政府的凝聚力和感召力。

四是高效理政,建设效能政府。继续深入开展效能风暴行动,坚决整治慵懒散漫行为和“吃空饷”问题,不断优化发展环境。进一步加强县政府政务大厅运行管理,增加办理事项,减少程序环节,做好窗口受理和“一站式”代办服务,保证高效规范运行。充分发扬“钉钉子”精神,抓铁有痕,踏石留印,对认准了的事,决策了的事,不折不扣地落实,努力提升政府的执行力。

五是遵章守纪,建设廉洁政府。靠实党风廉政建设主体责任,严格落实政府党组集体责任、主要负责人第一责任、分管领导一岗双责,深入持久地推进政府廉政建设。严格执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步完善公务接待制度,严格控制“三公”经费支出,加大审计监督和行政监督,坚持以制度到位履职、按制度依法办事、靠制度规范管理,不断规范各方面工作,树立清正廉洁的良好形象。

各位代表,依法治国是时代的主旋律,转型跨越是发展的最强音,小康梦想是群众的新期盼。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,认真贯彻落实县委全委扩大会议精神,团结奋进,开拓创新,再接再厉,扎实工作,为圆满完成本次大会确定的目标任务,奋力谱写同步小康梦的东乡新篇章而努力奋斗!

版权所有:东乡族自治县人民政府    承办单位:东乡族自治县人民政府办公室
地址:东乡族自治县锁南镇东西大街78号    邮箱:dxxzfxxs@sina.com
甘公网安备 62292602000102号    陇ICP备05000972号    网站标识码:6229260002
站点地图