东乡经济开发区突发环境事件应急预案
发布时间:2017-05-27     来源:东乡族自治县人民政府网站      浏览次数:1185

一、 编制目的

为全面提高应对涉及公共危急的突发环境事件的能力,有效防范环境事故,维护社会稳定,保障群众生命和财产安全,促进社会可持续发展,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《甘肃省环境保护条例》《临夏州突发环境事件应急预案》和《临夏州突发公共事件总体应急预案》及相关的法律、行政法规,结合开发区实际,制定本预案。

二、适用范围

本预案所称突发环境事件,是指在东乡经济开发区内突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡,重大财产损失和对开发区的经济社会稳定,政治安定构成重大威胁和损害有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

三、编制依据 

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》 

《中华人民共和国大气污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《中华人民共和国安全生产法》

《危险化学品安全管理条例》

《甘肃省环境保护条例》

《临夏州突发环境事件应急预案》

四、突发环境事件预警等级划分标准

(一)Ⅰ级(特大):发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

(二)Ⅱ级(重大):发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;1、2类放射源丢失、被盗或失控;因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

(三)Ⅲ级(较大):发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;3类放射源丢失、被盗或失控。

(四)Ⅳ级(一般):发生3人以下死亡;因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;4、5类放射源丢失、被盗或失控。

(五)突发环境事件已经发生,达到Ⅳ级预警标准时,由县级人民政府负责发布预警公告;达到Ⅲ级预警标准时,由市(州)人民政府负责发布预警公告;达到Ⅱ级预警标准时,由省人民政府负责发布预警公告;达到Ⅰ级预警标准时,由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。

(六)按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由省应急领导小组请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发环境事件应急预案。

五、应急组织机构和职责

(一)成立东乡经济开发区突发环境污染事件应急领导小组,负责领导、组织和协调开发区的突发环境污染事件应急工作。主管副县长任组长,开发区管委会主任副组长,县政府应急办、县发改局、县环保局、县工信局、县国土局、县水电局、县民政局、县食药局、县住建局、县规划局、县安监局、县财政局、县卫计局、县交通局、县公安局、县工商局、县消防大队、达板镇等有关部门和单位的主要负责人为成员。

(二)各成员单位职责

东乡经济开发区突发环境事件应急领导小组办公室设在开发区管委会,主要负责应急领导小组的日常工作;协调联络应急领导小组各成员单位,遇到重大突发事件时,及时了解情况,向应急领导小组报告并提出处理建议;按照应急领导小组下达的命令和指示,组织协调,落实开发区突发环境事件应急工作。

县政府应急办组织协调环境事件应急机构、事件单位及相关部门人员开展应急处置工作。收集整理事件动态信息及处置工作,按规定上报并传达上级相关指示。向邻近地区通报事件实时信息;完成突发环境事件应急领导小组交办的其他工作

县发改局负责突发环境事件应急处置体系建设项目的立项与管理,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作及应急救援物资和生活必需品的市场供应的协调组织。

县环保局负责协助领导小组对应急救援工作的指挥、决策提供依据和方案,对事故危害进行预测,对在现场应急救援单位进行技术指导。

县工信局负责参与组织协调工业企业突发环境事件的调查和处理工作,确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。

县国土局负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价;参与地下水的监测、评价工作。

县水电局负责组织制定重点水库、河道及饮用水源地突发水环境事件的防范措施,并监督实施;组织污水处理单位制定应急预案,并监督实施;参加突发水环境事件的调查、监测和评价工作,组织突发水环境事件的应急处置;组织为事发地区及受影响地区群众提供生活水源保障;提供水利、水文、排水管网等有关信息资料。 

县民政局负责协调组织受突发环境事件影响居民的紧急转移安置和基本生活救助,并按照有关政策协调做好遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

县食药局负责农产品、初级水产品、禽畜等的安全监测,控制受污染食品输出生产场地。

县住建局负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施重大和特大突发环境事件的相关工作,确保供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等安全正常运行。

县规划局负责因突发环境事件造成污染,致使城市供水、生活垃圾、生活污水处理和燃气供应等基础设施遭受严重破坏事故的评估和恢复工作。

县安监局负责协同相关部门调查、分析事故的原因,实地取证,确定事故责任人。

县财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

县卫计局负责组织协调重大和特大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作,并及时为地方卫生部门提供技术支持。

县交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道,确保应急人员和物资迅速到达。

县公安局负责指导、协调、组织重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作,清理和维护交通秩序,维护事发地社会治安,保障应急工作顺利进行。

县消防大队负责控制和扑灭火灾;控制污染物质泄漏的事故现场,参与伤员的搜救工作。

达板镇负责救灾物资的运送,伤员及家属的安抚等工作。

六、应急准备 

为保障突发环境事件应对处置过程顺利开展,应在日常工作中充分做好各项应急准备工作。 

(一)预案准备 

督促企业按照规定制定环境应急预案并及时备案,做到“责任落实、组织落实、方案落实、装备落实”。

(二)值守准备 

完善日常值班与应急值守相结合的接报、出警机制,并严格组织实施;充分做好值守状态时的人员、设备、车辆、通讯及资料准备工作,确保处置突发环境事件现场指挥所需各项科技手段顺畅,做到常态管理与非常态管理的全面、有效衔接。 

(三)联动机制 

根据开发区环境风险防范的需要,加强与相邻(市)州、县环保部门的互动,健全风险防范和应急联动机制建设;加强与其他部门的联动机制,稳妥处置各类事件。 

(四)应急救援队伍 

结合开发区突发环境事件的特点,依托社会专业力量,建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理,规范调动程序和管理制度,加强对专业队伍人员培训和演练。 

(五)科技准备 

1、建立完善突发环境事件应急指挥基础信息数据库,提供决策分析支持和信息保障。建立完善环境风险专业数据库,结合地理空间信息资源共享服务平台,加强常态区域环境风险调查、评估、控制工作。 

2、完善突发环境事件应急科研和应急响应系统;加强监测能力规划与评估,保证监测能力达到需求与效益的平衡。 

3、探索建立实用危险化学品和突发辐射事件分析、评估模型,提供预测保障。 

4、建立突发环境事件应急专家信息库,提供人才保障。 

5、研究制定专家组联络制度,充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用。 

6、物资装备准备。建立应急救援物资储备制度。县政府会同有关部门,制定环境应急领域应急物资储备计划,建立应急物资储备库,组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨和紧急配送等工作。 

7、应急资金准备。发生重大以上突发环境事件后,由环境应急领导小组提出建议,经县应急委批准后动用应对突发事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。 

8、安全防护。根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护设备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序。 

七、监测预警

(一)监测监控

1、开发区管委会要充分利用环境保护部门的现有网络系统,建立突发环境事件监测、预测和预警信息反馈机制。

2、开发区管委会要及时采集、整理、分析突发环境事件相关信息,及时向县政府报告,定期向社会公布。

3、环境应急领导小组负责突发环境事件信息的接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

(二)预警发布

发生一般突发环境事件时,发布蓝色(四级)预警信息;发生较大突发环境事件时,发布黄色(三级)预警信息;发生重大突发环境事件时,发布橙色(二级)预警信息;发生特别重大突发环境事件时,发布红色(一级)预警信息。

(三)预警措施

1、发布预警后,环境应急领导小组应采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送县人民政府。

(3)责令有关部门及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

(4)组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,随时对突发环境事件进行分析和评估,预测发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别。

(5)向社会公布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果。

(6)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

2、当发布红色、橙色预警时,还应该采取下列措施:

(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

(2)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。

(3)根据预警级别,针对突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

(4)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

(5)依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

(四)预警支持系统

1、环境安全预警系统。环境应急领导小组办公室负责在环保部门的统一安排部署下,适时建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

2、环境应急资料库。环境应急领导小组办公室负责在环保部门的统一安排部署下,适时建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

3、环境应急平台系统。环境应急领导小组办公室负责在环保部门的统一安排部署下,适时建立环境应急平台系统,实现与县级应急平台互联互通、资源共享。

八、信息报告

(一)基本要求

环境应急领导小组要及时向县人民政府及州环保局报告突发环境事件情况。紧急情况下,可越级报告。

(二)责任主体及时限规定

1、突发环境事件责任单位和责任人以及有监管责任的单位发现突发环境事件后,必须立即向环境应急领导小组办公室报告。

2、环境应急领导小组办公室必须在事件发生后1小时内,向县人民政府及州环保局报告。

九、应急响应

(一)分级响应程序

1、东乡经济开发区环境应急领导小组应急响应工作程序:

(1)环境应急领导小组接到突发环境事件信息和有关地方请求支援的报告后,立即做出准确判断,并向县人民政府报告。

(2)环境应急领导小组办公室建立紧急情况报告和值班制度,全天24小时与相关部门保持联系,及时派员深入事发现场调查,及时向县人民政府通报情况。

(3)发生特别重大、重大突发环境事件后,环境应急领导小组立即组织研究提出应急处置措施,迅速部署应急行动。

(4)组织指导新闻媒体做好正面宣传报道,组织有关部门做好舆情引导。

(二)应急处置措施

1、发生一般突发环境事件时,环境应急领导小组办公室应及时研究采取必要的应急措施,并逐级上报。

2、发生较大突发环境事件时,环境应急领导小组办公室采取以下措施:

(1)立即启动本级应急预案,组织应急力量开展应急处置工作。

(2)组织现场监测和消毒,抢救受伤人员,转移可能受到伤害的群众。

(3)加强突发环境事件动态实时监测,分析原因,科学预测动态走向。

(4)及时组织指导有关新闻单位做好宣传报道,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理,同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

3、发生特别重大、重大突发环境事件时,环境应急领导小组办公室除采取“应急处置措施”,还应按照东乡县突发环境事件应急预案的要求,在县应急指挥部统一指挥下开展工作。

(三)应急响应终止

1、应急响应终止条件。符合下列条件之一的,即满足应急响应终止条件:

(1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。

(3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能。

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

2、应急响应终止程序。突发环境事件应急响应终止按以下程序实施:

(1)现场应急救援指挥领导小组确认终止时机,或事件责任单位提出,经现场应急救援指挥领导小组批准

(2)现场应急救援指挥领导小组向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令

(3)应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥领导小组应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

十、后期处置

(一)调查处理

突发环境事件应急工作结束后,环境应急领导小组应当对特别重大、重大、较大环境事件组织调查,县环境保护部门应当对一般突发环境事件组织调查,并及时将调查结果报同级人民政府。县安监局、县公安局应当对造成环境污染事件的危害国家、社会安全活动组织调查,并将调查结果报同级人民政府。

(二)善后处置

组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚慰、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作。

(三)奖励与责任追究

1、奖励。在突发环境事件应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门给予表彰和奖励。

(1)出色完成应急处置任务。

(2)对防止或避免突发环境事件有功,使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

(3)对突发环境事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

(4)有其他突出贡献的。

2、责任追究。在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人给予相应的行政处分,对有关单位给予通报批评;违反法律法规的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(1)不认真履行法律、法规,引发突发环境事件的。

(2)不按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

(3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在突发环境事件应急响应时临阵脱逃的。

(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的。

(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

(8)对突发环境事件应急工作造成危害的其它行为。

十一、附则

(一)本预案由东乡经济开发区突发环境事件应急领导小组办公室负责解释。

(二)本预案自印发之日起实施。


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