临夏州2018年政府工作报告
发布时间:2018-01-23     来源:临夏州政府网      浏览次数:2049

政府工作报告

——2018年1月4日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上

州长 马学礼

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年,面对复杂的经济形势和严峻的下行压力,我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元,固定资产投资176亿元,社会消费品零售总额91.2亿元,一般公共预算收入16.9亿元,农民人均可支配收入6220元,城镇居民人均可支配收入19430元。一年来,我们主要做了以下工作:

——聚焦一号工程,脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务,聚焦“两不愁、三保障”,全力推进精准扶贫精准脱贫,投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%,整合涉农资金16亿元,全年预计减少贫困人口7.63万人,通过动态调整增加3.74万人,2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%,临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程,解决1.7万人的饮水安全问题;新建农村公路352公里,改造农村D级危房1.87万户,易地搬迁6181户2.98万人;行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所,完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个,落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元,落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会,推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法,推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效,起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩,种植旱作玉米137万亩,加工玉米秸秆饲料143.9万吨,牛存栏29.7万头、增长5.3%,出栏12.9万头、增长5.6%;羊存栏153.9万只、增长6.2%,出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩,经济林果13.4万亩,选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革,努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势,加大帮扶项目资金投入,共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作,全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施,落实对口帮扶资金1.88亿元,实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个;开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人,厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元;厦门市开展“结对帮百村”活动,帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理,强化扶贫资金监管,下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,加大教育培训和宣传引导,采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式,激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”,在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果,受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇,一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持,一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案,为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。

——全力止滑稳增,经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势,以落实“三重、三一”工作方案为抓手,着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制,力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工(前期)项目清单》和《州直配合服务事项清单》,全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目,基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目;开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目,双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元,其中新开项目302项、完成投资131.9亿元;兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元,已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质,承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式,建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程;全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升,八坊十三巷被评为甘肃新地标,大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次;组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动,全州旅游接待人数1600万人次、增长44%,旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族用品生产加工,组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动,加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持,制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》,强化科技创新和政银企合作,协调金融机构向中小微企业放贷27亿元,安排580名高校毕业生进企业服务,在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用;举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动,全州新增入规企业9户,实现食品和民族用品生产加工产值40亿元、增长7%;推动砖雕产业发展,承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛,临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益,依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院,开展电商等高层次的技能培训6000人,在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破,带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展,广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次,输转劳务50.9万人,实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%,新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施,加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度,化解房地产库存76.04万平方米,新增住房公积金贷款7.5亿元,积极推进“营改增”、落实结构性减税政策,减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展,在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。

——加强生态建设,环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”,深刻吸取祁连山环境问题教训,认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题,全面落实河长制,开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动,实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目,集中整治乱采乱挖和违法排污问题,拆并改造燃煤锅炉327台,空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度,完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩,新建绿色通道788.5公里,新修梯田3.87万亩,土地整理9.7万亩;严守耕地红线,全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划,加强规划执行落实,推进各县县城、重点集镇基础设施建设,开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建,加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理,城乡人居环境持续改善。

——着力改善民生,社会治理全面加强。持续加大民生投入,强化公共服务保障,解决群众关切的突出问题,全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目,临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人;推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园;加大义务教育控辍保学力度,提高教育教学质量,招录各类教师1069名,培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度,新农合实现跨省异地就医联网结报,招录医技人员94名、培训539人;加强特殊困难群体医疗救助,在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心,重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务,加强动态精准管理,城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%,开工棚户区改造2710套,新增城镇就业2.5万人,粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动,认真贯彻党的宗教工作基本方针,依法加强宗教事务管理,积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷,民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设,启动实施“七五”普法活动,推进双拥共建和国防后备力量建设,加强社会治安综合治理,狠抓党的十九大维稳安保工作,依法打击各类违法犯罪,社会治安持续稳定;狠抓禁毒重点整治,禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动,信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任,认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》,持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度,着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题,安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

——从严改进作风,政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署,狠抓各项工作任务落实,持续推进政府作风建设,着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》,加强依法行政培训,推进科学民主决策,规范行政执法行为,重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,办理州人大代表建议76件、办结率76.3%,办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革,新取消、调整和下放行政审批事项12项,公布州级行政许可事项145项,推进一站式受理和“多证合一、一照一码”,规范优化土地报批、项目审批和招投标工作,州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%,州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定,推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动,持续加强审计监督、行政监察和问题整改,进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作,全面推行公车改革,“三公”经费持续保持零增长。

各位代表,一年来的发展进步,是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果,是州委统揽全局、坚强领导的结果,是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果,是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

同时我们也清醒地认识到,全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重,偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在,义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出,贫困群众自我发展内生动力不足,扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出,高质量发展的基础薄弱,特色产业发展层次低,科技创新能力弱,县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位,“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距,依法行政、推动落实的能力素质有待提高,营商环境需要进一步提升优化。对这些问题,我们将高度重视,采取得力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署,更加突出脱贫攻坚“一号工程”,集中主要精力向深度贫困问题发起总攻,统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、教育百年大计、社会和谐稳定、党建根本保证等各项工作,在抓重点、补短板、强弱项上取得扎实进展,促进经济社会各项事业持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6.5%,固定资产投资增长9%,社会消费品零售总额增长8%,农民人均可支配收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,一般公共预算收入增长7%。

围绕以上目标,政府工作的主要任务是:

一、突出两不愁三保障,坚决打好精准脱贫攻坚战

根据国家批复的《临夏州脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》,全州三年规划到村到户项目31个、总投资119.2亿元,涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等8个方面,同时明确了债券资金、土地政策、金融支撑等方面的特殊扶持政策,国家有关部委也正在制定支持“三区三州”的专项方案。中央的特殊扶持,必将为全州打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会注入强大动力。

面对空前的机遇,面对艰巨的任务,特别是针对进入最后三年攻坚期、越往后脱贫攻坚难度越大的实际,我们要树立强烈的机遇意识和责任意识,担当历史使命,攻坚深度贫困,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程,聚焦“两不愁、三保障”,全面落实脱贫攻坚三年实施方案,严格按方案精准实施扶贫项目,扎实推进“绣花式”扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。立足今年,三年重点抓好以下脱贫攻坚举措:

着力培育到户增收产业。实施贫困户产业增收四大工程。采取菜单式奖补方式,根据贫困户的意愿,扶持发展种植、养殖、劳务、电商等到户产业增收项目,促进贫困群众持续稳定增收。实施技能培训和劳务输转工程,对4.5万建档立卡贫困人口开展新型农民技术培训和就业技能培训,有组织输转贫困户“两后生”1050人。实施贫困户养殖增收工程,以能繁母畜养殖为主,支持有需求、有能力的4.44万户贫困户重点发展畜牧养殖。实施贫困户种植增收工程,支持1.38万户贫困户重点发展中药材、百合、油菜、设施蔬菜,引导发展花椒、核桃、啤特果、大接杏、油桃等经济林果。实施电商扶贫创业增收工程,支持1285名贫困户未就业大学生(青年)开展电商创业就业,建设33个乡镇电商服务站,村电商服务点覆盖50%的行政村,带动贫困群众参与电商销售和产品加工。积极拓展增收渠道。建立村集体经济发展启动资金,对557个贫困村进行扶持;发展农民专业合作社295个,联村建设68个小型气调保鲜库,促进农产品销售增值。推进旅游扶贫,建设46个旅游扶贫重点村,扶持贫困户发展928个农家乐,带动贫困户参与旅游服务增收。开展光伏扶贫,建设19个贫困村村级光伏电站。加强生态扶贫,从建档立卡贫困户中选聘1367名生态护林员和1142名草原管护员。

全面提升农村公共服务水平。推进教育扶贫。突出夯实义务教育和控辍保学基础,基本做到有需求的行政村有幼儿园、边远乡镇有寄宿制小学,建设205所农村幼儿园、85所寄宿制学校、2075套教师周转房,实施313所农村义务教育学校信息化建设、8县市职业学校实训设备项目,全面落实贫困生助学金、寄宿生生活补助,加强农村学校教师培训和师资力量建设。推进健康扶贫。实施162个村卫生室改扩建、33个乡镇卫生院建设、69个乡镇卫生院职工周转宿舍项目,更新加强乡村卫生机构基本医疗设备,配备巡回医疗车和急救车,实施医疗卫生一站式服务和远程医疗中心建设项目,加大乡村医技人才培养培训和招录力度,落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障措施,解决好因病致贫返贫问题。保障住房安全。按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准,实施农村危房改造2.09万户,改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁,完成易地搬迁5934户2.98万人。促进搬迁群众后续发展,结合推进城镇化和园区建设,同步配套建设基础设施和公共服务设施,扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业,提高搬迁质量和脱贫效果,确保搬得出、稳得住、能致富。

大力实施贫困村整体提升工程。实施组组通道路4695公里,配套建设生命安全防护工程,建好、管好、护好、运营好农村公路,全面改善通行条件。实施16个农村安全饮水巩固提升工程,加强水源保障、调蓄水池、村级管网延伸建设,解决好从源头到龙头的安全饮水问题。实施贫困村“三化”工程,硬化村内主巷道1461公里、入户道路123万平方米、农户庭院247万平方米;实施农村改厕5.71万户,建设412个村级综合文化服务中心和252个村级活动场所。实施农网改造升级、农村通信网络优化和农村广播电视无线数字化覆盖工程,解决农村低电压、部分贫困村不通宽带网络、手机信号弱和电视节目覆盖率低的问题。

切实提高脱贫攻坚实效。强化责任落实,靠实州级领导联县包乡抓村制度和包抓产业制度,严格落实中办国办《加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》,强化行业部门扶贫责任落实,分层分类开展扶贫领域干部培训,深化扶贫领域作风专项建设行动。突出到村到户,加强精准识别、动态管理,精准落实到户的产业增收和脱贫措施,提高脱贫工作的精准度、针对性和操作性。激发内生动力,深入开展脱贫攻坚政策大宣讲活动,加大教育引导力度,推行以奖代补、劳务补助、以工代赈等模式,增强贫困群众的积极性和主动性。加强项目资金监管,继续深入开展“两查两保”专项行动,认真落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》,强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督,严管严查违纪违规问题。扩大社会帮扶,继续深化国家帮扶单位定点帮扶、省直部门帮扶和厦门市东西部扶贫协作,增强帮扶合力。

二、紧紧扭住发展第一要务,全力推进项目建设和经济增长

认真落实“十三五”规划,全力承接“三区三州”扶持政策,强化项目引擎带动,全力以赴抓项目抓招商、促开放促发展。

抓好重点项目促发展。全州实施重点项目402个、总投资709.9亿元,其中续建项目169个、投资379.1亿元,新开工项目233个、投资330.8亿元。全面建成州委党校迁建、州全民健身中心等项目。开工建设临大高速公路、兰永高速公路、临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市集中供热西区热源厂、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库、永靖县西部山区供水工程及东乡县、和政县、康乐县农村饮水水源保障工程等项目。加快实施双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、唐达二级公路、康冶二级公路、省道309线甘草店至积石山公路临夏县段等在建项目。继续推进临夏机场、机场高速公路、永大一级公路永靖至锁南至临夏市段等项目前期工作。

扩大招商引资促开放。认真落实省政府《进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》,坚持走出去和引进来相结合,加强节会招商、园区招商、产业链招商,着力招大商、引强企。跟踪对接和推动落实与省公航旅、中交建、碧桂园等大型企业的合作协议,推动与厦门市城乡建设用地增减挂钩节余指标交易,深化与发达地区、知名企业的项目合作,加强与“一带一路”沿线国家和对外友好城市的商贸会展、旅游劳务合作,组织企业参加兰洽会、厦洽会等重点展会,进一步提高招商引资和对外开放水平。加强营商环境建设,规范推进PPP项目,跟踪对接143个兰洽会签约项目,提高项目履约率和资金到位率。

强化项目管理促落实。围绕中办国办支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和国家部委专项方案,集中向国家部委衔接汇报,制定落实政策项目工作方案,最大限度地转化政策机遇、争取国家支持。认真落实“三重、三一”工作方案,实行领导包抓项目机制,加快项目前期工作,严格项目清单管理,加大跟踪督查和推进落实力度,确保重点项目按计划顺利推进。强化重点项目服务保障,全面推行项目联审联批,优化项目审批、项目招投标程序,开辟项目建设绿色通道。加强项目规范管理,严格落实项目管理“一意见三办法”和“五制”要求,进一步规范程序管理、资金管理、质量管理和统计管理,力促项目建设有序高效推进。

三、着眼促进高质量发展,努力推动特色产业提质增效

“三个百亿”产业为重点,着力建平台、育龙头、抓园区、重科技、强基础,推动产业提质增效和高质量发展,努力提高特色产业和县域经济发展水平。

加快发展旅游产业。大力发展全域旅游、全季节旅游,统筹推进旅游基础设施建设、重点景区景点提升、旅游宣传推介和服务能力建设。推动黄河三峡5A景区创建和永靖国家级全域旅游示范县、临夏市省级全域旅游示范区创建,对接融入国家西部自驾游线路。实施省民航公司和政县旅游综合开发、临夏市八坊十三巷、积石山县大墩峡等重点景区开发项目和唐汪、莲花等特色旅游小镇建设,配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施。加强旅行社和导游队伍、智慧旅游信息平台建设和旅游市场监管,组织开展临夏国际美食民族用品博览会等商务会展、体育赛事、文艺展演活动,进一步促融合、聚人气、亮品牌,提高旅游产业发展的层次水平。全年旅游接待人数达到1952万人次、增长22%,旅游综合收入89亿元左右、增长26%。

发展壮大食品和民族用品生产加工。加快推进园区基础设施建设和招商引资,增强县域经济承载力,着力扶持实体经济发展。建成广河经济开发区污水垃圾处理设施,引进一批皮革制鞋毛纺企业,建设承接皮革毛纺产业转移的工业集中区;强化临夏经济开发区园区招商和入园企业扶持,着力引进产业链原料供应、产品配套项目,提升园区产值产能。加强对砖雕、木雕、雕刻葫芦等传统手工艺的传承和创新,重点改造提升砖雕生产工艺和科技含量,扩大生产规模,打造新的经济增长点。强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施和领导联系企业制度,全力争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款,集中扶持重点龙头企业,继续推进大学生进企业服务,支持条件成熟的企业开展股权融资和上市融资。推进以企业为主体的科技创新,落实《临夏州支持科技创新若干措施》,支持重点企业研发中心建设和科技人才引进,引导企业与高等院校、科研院所开展产学研对接合作,推动企业技术改造、新产品研发、知名商标创建,提高创新能力和核心竞争力。食品和民族用品生产加工产值达到45亿元左右、增长12.5%。

提高劳务产业效益。围绕促进就业增收,采取以奖代补等多种方式,加强有针对性的技能培训和有组织的劳务输转,促进劳务从短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、农民工向产业工人转变。加强市县职业学校和实训基地建设,大力开展订单培训和定向输转,规范发展劳务中介机构,扩大劳务人员集中地区工作站覆盖面。推进国家电子商务进农村综合示范县建设,加强与厦门市等地区的劳务合作,形成长期稳定、高质量的培训输转机制。全年输转劳务50.5万人,实现劳务收入89亿元左右、增长9%。

四、认真践行绿色发展理念,坚决守护好临夏的绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加强生态建设和环境保护,建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度,认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划,持续推进中央环保督察反馈问题整改,促进环境质量改善。加强大气污染防治,推进城区集中供暖、清洁能源推广、建筑扬尘管控等治污措施,打赢蓝天保卫战。加强重点流域水系保护和水环境综合治理,提高污水收集处理能力,建成临夏市污水处理厂二期、临夏县城区污水处理厂提标改造、3个省列园区污水处理厂和古城新区、土桥镇、河滩镇污水处理厂,启动建设松鸣镇、莲麓镇污水处理工程,严格落实河长制,加强河道综合治理,全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复,实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控,加强农村面源污染治理。严格环境执法,坚持铁腕治污,坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等环境违法行为。

加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线,严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》,推进山水林田湖草共治,实施生态文明示范工程,加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。把治山治水与治贫治穷结合起来,注重用生态建设成果巩固脱贫实效,全面推进国土绿化行动,大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡绿化工程和土地整理、水土保持等项目,实施刘家峡库区生态环境保护、临夏市北山滑坡泥石流综合治理二期项目,人工造林25万亩、封山育林5万亩、退耕还林0.5万亩、新建绿色通道800公里,土地整理10万亩、新增耕地1700亩,治理水土流失200平方公里。

推进全域无垃圾创建。实施全域无垃圾三年专项治理行动,加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设,综合施策、标本兼治,不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施,推行垃圾源头分类减量,建立“社保洁、村(社区)收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系,提高乡村垃圾收集处理能力。推进农村改路、改房、改水、改厕、改圈,狠抓农村畜禽养殖废弃物整治、废旧地膜回收利用,集中整治卫生脏乱差问题。

五、统筹城乡协调发展,建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展,促进产业融合、服务均等,大力实施乡村振兴战略,努力加快城乡一体化进程。

实施乡村振兴战略。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作,坚持农业农村优先发展,促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,促进农业结构调整,发展高效农业、循环农业、观光农业,推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业园建设,加大农业新科技、新产品推广力度。坚持龙头带动,加大对牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业化龙头企业的扶持,培育发展农民专业合作社等新型经营主体,完善龙头企业与农民的利益联结机制。加强农产品标准化生产和覆盖全过程的质量安全监管,着力打造绿色无公害农畜产品品牌。大力推进粮改饲工作。坚持把粮改饲作为农业供给侧结构性改革的重点,推进种养结合、提高农业效益、增加农民收入。稳定旱作农业面积,扩大粮改饲面积,推广大型机械作业与小机械加工相结合、定点加工与流动服务相结合、青贮窖全贮与袋装打包相结合等经验做法,加大农机具补贴、良种良法推广、技术服务指导力度,粮改饲面积达到20万亩以上,加工玉米秸秆210万吨,秸秆饲料化利用率达到76%。健全完善饲草加工、销售服务体系,大力推广土地流转、订单种植、订单养殖等生产模式,让群众在产业链上分享更多红利。推进农村“三变”改革。完成农村土地确权颁证,深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”,加快农村集体资产清产核资和确权工作,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,探索资产收益、合作社集体股金收益、光伏集体收益等模式,发展壮大村集体经济。加强农村风貌改造。结合建设美丽乡村、特色村寨和乡村旅游发展,抓好村庄规划编制,因地制宜确定村庄风貌,整体推进村庄改造建设,完善基础设施、公共活动场所和旅游配套设施,加强环境综合整治,加大美化绿化亮化,整体改善农村面貌,建设生态宜居新农村。加强农村治理。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,加强农村基层基础工作,完善村规民约,抓好移风易俗,倡导文明乡风,促进农民安居乐业、农村社会安定有序。

加强城镇规划建设管理。完善城乡规划体系。加强规划执行,严格遵循规划编制、调整的法定程序,严格按规划布局项目、规范建设,坚持集约节约用地,确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施。推进积石山县、康乐县县城建设和东乡县县城新区、永靖县城北新区、广河县城西区及重点集镇建设,结合实施易地搬迁和棚户区改造,配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施,突出解决城市病问题,提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理。创新管理方式,推进智能化、精细化管理,全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、集镇市场管理、烟花爆竹管理,开展文明教育、文明创建活动,倡导绿色生活方式,提高城市宜居水平。促进城乡融合发展。坚持以工补农、以城代乡,推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

六、坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,努力增强人民群众的幸福感和获得感。

推进以教育为主的社会事业发展。坚持教育优先发展战略。围绕脱贫攻坚,进一步突出九年义务教育,用最硬的措施、最严的问责,打一场控辍保学攻坚战。坚决落实加强控辍保学的意见和责任追究办法,建立严密的责任体系,强化控辍保学举措,实行严格的责任追究,加强寄宿制学校、教师周转房和山区学校教师队伍建设,确保适龄少年儿童接受义务教育,康乐县、和政县义务教育均衡发展通过国家评估认定。推进临夏中学新校区二期、州特教学校扩建、积石山大河家中学、广河一中城东分校和各县职业学校建设,促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展,提高学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。进一步优化城乡和城区内部教育资源布局,落实《临夏州消除义务教育大班额专项规划》,提升薄弱学校师资和教学水平,逐步解决择校热、大班额问题。着力提高教育教学质量,加大教师培训招录力度,加强教育教学管理和师德学风建设,营造全社会尊师重教的良好氛围。加强卫生与健康工作。进一步强化脱贫攻坚基本医疗保障政策落实,加大对贫困人口的基本医保、大病保险和医疗救助力度,提升基层医疗服务水平,保证每个贫困家庭都能看得上病、看得起病。加快医疗医保医药“三医联动”改革,完善分级诊疗制度,推进城乡居民医疗保险制度整合,加强药品全程监管;推进州级医院能力提升和县级医院专科建设,深化拓展与外地医院的业务合作,加快建设基层远程医疗网络,加大医技人员招录培训和乡村全科医生培养,加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作,提升公共卫生服务水平。推进文化体育事业发展。健全公共文化体育服务体系,广泛开展丰富多样的群众文体活动,支持临夏市创建国家历史文化名城,筹办好省第十四届运动会、省第十届残运会。

加强社会保障工作。坚持民生无小事的工作理念,强化问题导向和底线思维,高度关注和及时回应解决民生领域问题。继续加大为民办事力度,全力办好省列实事。编密织牢社会保障网,推进农村低保制度与扶贫政策的有效衔接,发挥好政策性兜底作用。认真落实城乡低保、医保、养老保险、医疗救助、临时救助政策,做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员的保障救助,推进医养结合、提升养老服务质量。着力促进社会就业,新增城镇就业2.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加强住房保障,发展租赁市场,实施棚户区改造4430套,逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策,广泛开展民族团结进步宣传教育,筑牢中华民族命运共同体的思想基础,加强各民族交往交流交融,巩固提升民族团结进步示范州创建成果。认真落实党的宗教工作基本方针,牢牢把握宗教中国化方向,坚持依法管理宗教事务,严格落实《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》,加强宗教领域矛盾纠纷化解和突出问题治理,引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法治州,开展“七五”普法,推进双拥共建和国防后备力量建设,深化平安临夏建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,巩固禁毒重点整治成果,强化网络安全管理,推动“雪亮工程”建设。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动,集中开展信访突出问题、户籍管理、婚姻管理等专项整治。加强社会主义核心价值观教育,深化“爱我临夏、热爱临夏,我为临夏文明创建做贡献”等创建活动,不断提高公民道德素质和社会文明程度。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度,全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全生产,做好防灾减灾工作,切实维护群众生命财产安全。

七、持续深化各领域改革,不断激发经济社会发展活力

坚持以供给侧结构性改革为引领、以政府自身改革为突破口,统筹推进各个领域改革,充分激发市场活力。

深化供给侧结构性改革。以破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本为重点,突出抓好“破、立、降”三个方面的工作。在破的方面,严把项目准入关、审批关和信贷投放关,杜绝“两高”项目上马;用好住房公积金、商品住宅租售并举、扩大住房租赁市场等措施,不断降低房地产去化周期;有序开展市场化银行债券转股权,推进企业股权融资,降低企业债务利息负担。在立的方面,进一步加大科技创新和支持实体经济发展力度,培育发展现代农业、循环经济、文化旅游、电子商务、健康养老等新业态。在降的方面,优化政务服务,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,着力降低实体经济成本,提振非公经济信心预期,促进民间投资稳健增长。

深化“放管服”改革。加大简政放权力度,继续取消调整下放一批行政审批事项,推行并联审批、网上审批制度,完善负面清单、权力清单、责任清单,最大限度精简优化审批事项。坚持宽进严管,强化事中事后监管,落实“双随机一公开”制度,巩固“多证合一”“证照分离”等商事制度改革成果。完成州政府政务大厅标准化建设,推行集中办公、一站式服务,推进一体化网上政务服务平台建设,优化简化办事流程,提高政务服务效率。深化政务公开,创造条件让群众更好地监督政府,接受社会公众和新闻舆论监督。

强化财税金融服务保障能力。认真落实税制改革工作任务,稳步推进社会综合治税,争取财力性转移支付、新增一般债券额度和财政专项资金,严格执行财政预算,优化财政支出结构,加强财政资金监管,提高财政资金使用效益。强化金融服务实体经济,挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力,引导金融机构争取授信额度、优化信贷结构、创新金融产品,扩大对脱贫攻坚、“三个百亿”产业、重点龙头企业和中小微企业的金融扶持,提高金融对经济发展的支撑服务作用。

打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识和底线思维,把防控风险放在更加突出的位置,着力防范化解社会风险、金融风险、生态环境风险,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。突出防范金融风险,加强金融生态环境建设,努力降低和化解不良贷款,严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为;进一步规范政府债务管理,坚决杜绝违规举债、违规担保的问题。突出防范社会风险,高度重视网络安全、意识形态安全,做好信访积案化解、矛盾纠纷排查、民事纠纷调解、宗教依法管理和社会面管控工作,加强依法治理和群众工作,全力防控化解各个领域的风险隐患。

加强政府自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面加强政府自身建设,着力提高执行力和公信力,努力建设人民满意的政府。

树牢四个意识。坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,全面贯彻党中央各项决策部署,切实把四个意识体现到做决策、想问题、干工作、抓落实的全过程,确保中央政令畅通、令行禁止,确保中央重大决策部署在临夏落地生根、抓实见效。

深入学习研究。大兴学习和调查研究之风,坚持学习型党组织建设,采取中心组集体学习、交流研讨、个人自学、专题调研等方式,加强对宏观经济、金融政策、法律法规、社会管理、舆情应对等知识的学习研究,加强州情研究和基层问题调研,进一步更新观念、开拓思路、掌握实情,强化战略思维、创新思维、底线思维,提高科学谋划、解决问题、推动工作的能力水平。

坚持执政为民。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立正确的政绩观,坚持实事求是,践行群众路线,竭尽全力为群众谋福祉,及时解决群众关切的供暖供水供气、教育医疗、住房就业等突出问题,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

严格依法行政。始终按法定权限和法定程序履行职责,坚持科学民主决策,着力规范政府工作;坚决维护州委集中统一领导,自觉接受州人大、州政协、州监委和社会各界监督,严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化担当落实。随着脱贫攻坚的纵深推进,我们的责任更大、任务更重,必须展现新气象新作为。我们要更加强化责任担当和履职意识,弘扬抓落实的精神,靠实抓落实的责任,提升抓落实的能力,营造抓落实的氛围,坚持部署工作、检查督促和推动落实一起抓,深入开展“三纠三促”专项行动,改革创新、破解难题,撸起袖子加油干,紧盯目标抓落实,全力做好改革发展稳定各项工作。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任,严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则,从严执行中央八项规定精神,继续整治“四风”问题,力戒形式主义、官僚主义,努力营造风清气正的良好环境。依法加强审计监督,加大重大政策项目、扶贫资金审计力度,强化审计问题整改,持续规范政府工作。

各位代表,新时代展现美好前景,新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和州委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、真抓实干,决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏,为实现全州人民对美好生活的向往而努力奋斗!


版权所有:东乡族自治县人民政府    承办单位:东乡族自治县人民政府办公室
地址:东乡族自治县锁南镇东西大街78号    邮箱:dxxzfxxs@sina.com
甘公网安备 62292602000102号    陇ICP备05000972号    网站标识码:6229260002
站点地图