东乡县2014年政府工作报告
发布时间:2014-01-27     来源:东乡族自治县人民政府网站      浏览次数:1842

政府工作报告

——2014119日在东乡族自治县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长  张忠学

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

                                  

2013年政府工作

 

2013年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府以学习贯彻习近平总书记视察东乡工作时的重要指示精神为动力,以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,认真贯彻落实州委新思路、新战略、新布局,按照县委“123456”的总体工作思路,上争支持、内生动力、凝心聚力、统筹推进,较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务,全县呈现出政治安定团结、经济平稳发展、民生显著改善、社会和谐稳定、环境逐步优化、发展动力不断增强的良好态势,在建设幸福美好新东乡的征程中迈出了坚实的步伐。

回顾总结一年的工作,突出表现在以下几个方面:

——综合经济实力持续增强。预计全县完成生产总值14.43亿元,增长15.5%;农业增加值4.37亿元,增长7.66%;工业增加值1.37亿元,增长23.9%;固定资产投资26.33亿元,增长50%;大口径财政收入10689万元,增长3.3%;社会消费品零售额1.84亿元,增长21%;农民人均纯收入2900元,增长20.18%

——县城重建完成既定目标。紧紧依靠州委、州政府和县委的坚强领导,紧盯重建一号工程,严格落实“五个一”工作要求,精心谋划,科学实施,加强管理,保证了工期、质量的可控性推进,做到了施工程序无失误、建设质量不打折、安全生产零事故、工程资金不超标,按期基本完成了整个灾后恢复重建任务,实现了楼成、路通、灯亮、树绿的目标,一座地质安全、功能完善、风格独特、民族特色浓郁的新县城呈现在全县人民面前,使“临夏速度”在东乡重建中得到了生动体现。全县上下众志成城、攻坚克难,以实际行动践行和铸就了“热爱重建、投身重建、感恩奋进、吃苦奉献”的东乡重建精神。

——项目支撑能力明显增强。坚持把发展抓项目作为政府工作的重中之重,以落实省上“3341”注⑴和州上“4+5+5”项目行动计划注⑵为抓手,实施了一批重点基础项目、产业项目和社会事业项目。全县共列100万元以上项目175项,总投资163.12亿元,其中60个新建项目进展顺利,39个续建项目已基本完成。特别是锁折二级公路、折达二级公路、中西部农村安全饮水、县城灾后重建等一大批项目建成使用,毛沟和布楞沟流域连片扶贫开发、河滩小城镇、达板园区、农村通畅公路等重点片区和项目深入推进,全县城乡面貌发生巨大变化,发展基础进一步夯实。争取到了总投资6.43亿元的全省道路交通和安全人饮两个试点县项目,为彻底解决群众吃水和行路难问题奠定了基础。同时,狠抓招商引资和社会融资,召开东乡经济社会发展项目推介会,认领项目40项、总投资23.33亿元;在第十九届兰洽会、临夏农交会、清真食品与民族用品交易大会上成功签约招商引资项目21项、总投资31.07亿元,其中10个项目已开工建设,全年招商引资到位资金6.29亿元,比上年增长76%

——农业农村发展势头强劲。认真贯彻中央、省委1号文件和农牧稳州战略,强化富民增收政策措施。全县推广种植全膜玉米30.66万亩、脱毒马铃薯30万亩,粮食总产量达到8.54万吨。200只以上的规模养殖场累计达到64个,羊饲养量达到110.4万只。培育脱毒苗305万株,建成马铃薯贮藏窖677座;完成造林5.32万亩,新建绿色通道125公里,高标准机修梯田3.78万亩;输转劳务6.61万人(次),实现劳务创收7亿元;投资3972万元实施水利项目5项,维修水利设施76处,有效改善了农业生产基础条件。筹建村级产业发展互助社172个,归集互助金9080.6万元,发放借款1684.75万元,有效解决了群众融资难问题。认真贯彻省上“1236”注⑶和州上“4155”扶贫攻坚行动注⑷,编制完成了《东乡县扶贫攻坚行动实施方案》和《东乡县六大流域整体连片扶贫开发实施规划》,先行开展了布楞沟流域整体连片扶贫开发和毛沟流域深化提升工作,2013年,布楞沟流域完成投资8741.8万元,毛沟流域完成投资2382万元,同步实施整村推进项目17个,易地搬迁项目8个,实现了特困区域的跨越发展。

——城镇园区建设深入推进。坚持“县城抓特色,达板抓工业,河滩抓旅游,东塬抓生态”,整合项目资源,以基础建设为重点,以招商引资为抓手,努力培育新的经济增长板块和新型旅游产业。河滩生活服务区累计完成投资3.42亿元,其中2013年完成投资1.1亿元,建成项目13个,正在建设9个;以“八湾一谷”为重点的沿库旅游综合开发全面启动,盛世生态旅游度假村等5个项目正在建设,已完成投资6300万元。达板园区建设持续推进,达板电站、兰亚铝型材三期生产线、万达制管厂等项目基本建成,完成投资3.23亿元,新引进工业型、财源型、生态型招商项目8项,签约资金7.76亿元。东塬住宅小区建设完成投资1.45亿元。

——社会各项事业全面进步。认真贯彻落实州委、州政府《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》,全力实施教育“十大工程”,深化提高教育教学质量十五项措施,投资8121万元新建改扩建中小学41所、幼儿园9所,培训教师3198人(次),全面落实州、县制定的一系列奖补政策,全县办学条件不断优化,教育教学质量稳步提高。全县有572名学生考入高等院校,10名考生进入全州文理科前50名。继续实施加快卫生事业发展的措施办法,加强卫生队伍和基础设施建设,投资1967万元新建、改扩建乡镇卫生院8所、村级卫生室2所,全县新型农村合作医疗参合率达到98.56%,医疗保障水平不断提高。深入开展人口和计划生育“精细化管理服务年”活动,确认少生快富资金项目户1224户,“国优”成果得到进一步巩固和提升。结合县城灾后重建,实施了文化“151”工程注⑸,深入开展东乡民族文化的挖掘整理和应用,建成了总投资1900万元的韩则岭《古兰经》珍藏馆和特色村寨保护项目,开展了民族刺绣培训和产品开发。精心承办了全州超级六项山地户外挑战赛东乡段赛事,组织参加了清真食品与民族用品交易大会、绿色农产品交易会等节会活动,东乡对外形象和发展魅力得到充分展示。

——民生困难问题有效解决。深入开展“民生改善年”活动,以实施《东乡县“联村联户、为民富民”行动4+4发展实施纲要(2013--2020)》为切入点,全面落实了政治、经济、社会、文化、生态五大任务。省州县三级联村单位共帮扶物资371万元,实施基础型、产业型项目144个,完成投资1.13亿元。围绕行路难,投资4.35亿元,实施重点道路项目8项,村道硬化102条、445公里;围绕吃水难,投资2200万元实施达板农村饮水安全工程,依托中西部农村饮水安全工程和北部供水水源补充工程,实施自来水入户延伸,完成入户5580户,有效解决了3.07万人的安全吃水问题;围绕住房难,实施危旧房改造3500户,在东塬小区建设廉租住房1350套、6.75万平方米。狠抓农村低保清理规范工作,共核除农村低保户2925户、11701人,调整类别2359户、8902人。全县养老保险参保率达到95.8%。不折不扣落实各类惠民政策,共落实惠民资金3.27亿元,有效保障了特困群众的生产生活。

——财税保障能力明显增强。严格预算管理,加强税收征管。全县完成大口径财政收入10689万元,其中地方财政收入4551万元,全县财政总支出201775万元,剔除灾后重建因素,全县财政收支总体上保持稳步增长,有效保障了党政机关正常运转和干部职工工资及时足额发放,保障了县城灾后重建、民生项目、扶贫开发、基础设施建设等重点支出。认真落实中央、省州厉行节约的相关规定,强化监督检查,全县压缩三公经费407万元。加大审计监督和财会培训力度,严格落实“收支两条线”制度,共完成审计任务98项,审计总金额达到 35.87亿元,全县财务管理进一步规范。银政银企合作不断加强,金融机构各项贷款余额达到11.53亿元。

——社会和谐程度不断提升。牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想,以开展“环境优化年”活动为契机,以“两个共同”注⑹示范创建为统揽,深入开展了“三比一促”注⑺、“双百双联”注⑻和“三讲”活动注⑼,先后召开4次老干部、8次宗教界、4次企业界人士座谈会,开展宗教教职人员政策法规培训班30期、5757人(次),社会各界参与支持经济社会建设的积极性不断提升。依法加强宗教事务管理,注重建机制、抓规范、促有序,宗教领域进入矛盾自我化解、问题自我调解的新阶段。在全州“三比一促”和谐寺观教堂表彰大会上,我县又有3个宗教场所、3位宗教界人士荣获模范集体和模范个人称号。深入推进平安东乡建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,增强了人民群众的安全感。狠抓“151”工作注⑽,严格落实“党政同责、一岗双责”,强化交通、建筑、消防、食品药品等重点领域的安全监管,全县防灾减灾和安全生产形势良好。持续深化“建民情台帐、解民生困难”活动,县乡协同,上下联动,下大力气排查化解了一批时间跨度长、涉及范围广的重点矛盾纠纷和突出信访案件。全县共排查各类矛盾纠纷1637起,成功化解1628起,社会维稳工作预见性和可控性得到明显提升,防范和应对突发事件的能力稳步提升。

——政府自身建设不断加强。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定。坚持依法行政,转变政府职能,取消行政审批事项12项,调整理顺了工商、质监、食药、供排水等部门职能。严格遵守政府工作规则,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,坚持向县人大常委会报告工作和向县政协通报工作制度,办理人大代表建议和政协委员提案201件,办复率达到100%,当年办结的建议提案比例达到72%。全面完成了省州28件、县上8件实事的办理任务。深入开展“六五”普法活动,启动第四轮行政执法人员持证执法培训工作,制定颁布了《东乡县水资源管理条例》和《城乡供水管理办法》,加快了依法治县进程。充分发挥县政府门户网站、政务服务中心和乡镇便民服务大厅的平台作用,深入推进政务公开,简化办事程序,方便群众办事。切实加强各项工作规范,扎实开展专项资金、公务用车、财务管理等监督检查,狠抓整改落实工作。认真履行党风廉政建设责任制,加强行政监察,深入推进纠风工作和专项治理,廉政建设得到加强。

各位代表,刚刚过去的一年,我们面临的挑战超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易。刚刚过去的一年,我们成功接待了习近平总书记视察工作,极大地提升了东乡在全省、全国的知名度和影响力;我们攻坚克难、苦干实干,如期完成了县城重建任务,彻底改变了东乡“有县无城”的历史面貌;我们抢抓政策机遇,实施了沿库沿河开发、布楞沟流域整体连片扶贫开发和毛沟流域深化提升工作,实现了片区快速发展;我们以两个共同创建为载体,紧紧依靠基层、紧紧依靠群众,不断加强和创新社会管理,抓规范、促和谐,凝聚了共识,激发了活力。可以说过去的一年,是全县发展进程中极不平凡的一年,是发展加速提质、形象全面提升的一年,是扶贫攻坚全面发力、人民福祉更加惠及的一年。

这些成绩的取得,是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果,是全县各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员、社会各界人士,向所有为我县经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾总结工作,我们清醒的认识到,我县经济社会发展和政府工作也面临一些突出矛盾和问题。一是项目建设结构不合理,基础设施项目多,生产型、财源型项目少,民间资本吸纳利用率低,融资难的问题比较突出。二是经济基础薄弱,结构性矛盾突出,工业经济总量小,旅游业等第三产业发展缓慢。三是教育、卫生等社会事业管理水平低,现有队伍整体素质不高,专业人才缺乏,服务质量有待提升。四是影响社会和谐稳定的因素依然存在,涉及经济纠纷、劳动关系、宗教领域的矛盾隐患依然较多,社会管理水平亟待提高。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高,发展环境还需进一步优化。对于以上问题,我们将高度重视,深刻分析、勇于创新,努力在今后的工作中认真加以解决。

 

2014年政府工作任务

 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是我县深入开展扶贫攻坚,全面完成“十二五”规划的关键一年。综观全县发展形势,预期向好,机遇空前,势头强劲。一是中央、省委、州委和县委关于全面深化改革的《决定》、《意见》,都把改革创新提到了空前的高度,用改革创新来破解发展难题,必将极大地拓宽谋划发展、创新突破的视野和空间,这是我们做好工作的最大发展动力。二是中央、国家部委和省州领导高度关心和重视东乡发展,中央财政进一步向民族贫困地区倾斜、向民生领域倾斜、向农村和社会事业倾斜,省、州将启动实施新一轮扶贫攻坚行动,中石化等单位将进一步加大对口帮扶力度,这是我们做好工作的最大政策机遇。三是随着县城灾后重建的全面完成,片区开发和流域扶贫的推进,全县发展的思路更加清晰,发展的框架全面拉开,发展的平台基本搭建,特别是过去一年全县基础建设、项目开发、产业培育、招商引资、民生工程等重点领域的全面突破,为今年各项工作的大进位、大变化储备了后发动力,这是我们做好工作的最大基础保障。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实县委十三届四次全委扩大会议暨全县经济工作会议精神,紧紧围绕州委“1137”工作要求注⑾,以改革创新为动力,以转变发展方式为主线,全力开展好一项活动(党的群众路线教育实践活动)、做大两个富民产业(羊、洋芋)、打造三个片区(达板、河滩、唐汪)、注重四大社会事业(教育、卫生、文化、社会保障)、抓好五项民生工程(双联行动、扶贫开发、道路、人饮、住房)、实现六个方面的创新突破(项目建设、城乡基础、产业开发、工业经济、生态建设、维稳和谐),推进十大重点工作注⑿,强化十大党建保障措施注⒀,努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展。

全县经济社会发展的奋斗目标是:生产总值增长14%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长17%;地方财政收入增长13%;农民人均纯收入增长20%;万元GDP能耗下降3%;人口自然增长率控制在10.2‰以内。

围绕实现上述目标,政府工作的主要任务是:

一、抓项目、促投资,奋力在夯实发展基础上实现新跨越

把抓项目作为促增长、转方式、调结构、保民生的关键举措,深入研究国家政策和投资导向,抢抓扶贫开发、新型城镇化、承接产业转移、丝绸之路经济带、省道网规划等有利时机,全力加大项目谋划、争取和实施力度,以项目建设带动经济社会快速发展。今年确定重点争取项目48项,规划总投资58.9亿元。计划实施500万元以上项目69项,总投资79.09亿元,其中续建项目30项,投资42.51亿元;新开工项目39项,投资36.58亿元。交通方面:重点争取唐汪至三甲集二级公路、赵家乡(白家)至百和乡(丁赵家)公路、唐汪至董岭公路等6个项目;重点实施折红二级公路、建制村通畅工程、达板大桥改建等7个项目。水利生态方面:重点争取洮河堤防东乡段工程、刘家峡库区东乡段防洪治理工程等12个项目;重点实施五小水利重点县、大夏河、巴谢河堤防工程、沿库生态绿化工程、达板、唐汪农村饮水安全工程、屯地电站等18个项目。城镇基础设施方面:重点争取县城灾后重建后续发展项目、唐汪那勒寺集镇道路及排水工程、达板镇生活污水处理等11个项目;重点实施河滩、达板集中供热、供水、垃圾处理等13个项目。社会事业方面:重点争取职业技术学校改扩建、唐汪红塔寺遗址文物保护、乡镇卫生院业务用房改扩建、中医院等14个项目;重点实施高级中学、疾控中心、保障性住房等17个项目。产业开发方面:重点争取东乡族文化旅游产业商品开发基地、刘家峡库区连片开发、唐汪湿地公园等4个项目;重点实施金山休闲旅游开发、绿林湾综合开发、洮河风情线等15个项目。招商引资方面:采取“一企一策”,优化投资环境,进一步做好签约项目的跟踪督促和协调服务,尽快落地建设。今年,争取签约亿元以上项目3个、5000万元以上项目5个,力争签约资金8亿元以上,到位资金3亿元以上。在项目建设中,要严格实行县级领导包抓项目责任制和项目争取动态通报制,明确牵头领导和责任单位,上争项目要加大力度,确保年内得到落实;续建新建项目要抓好资金调度和施工计划,及早复工、完成进度;招商项目要严把政策,依法加强监管,努力规避各种风险。

二、抓扶贫、促开发,奋力在推动农村发展上实现新跨越

认真贯彻落实省委“1236”和州委“4155”扶贫攻坚行动,突出水、电、路、房等基础设施建设,不断改善农村基础条件。一是要全力加快扶贫开发。按照《东乡县扶贫攻坚实施方案》,投资500万元实施整乡推进项目1个,投资2400万元实施整村推进项目16个。紧扣《东乡县六大流域整体连片扶贫开发实施规划》,加大整合力度,深入推进布楞沟流域整体连片扶贫开发,启动实施龙泉中岭片区开发。按照地质安全、适当集中、方便生产生活的原则,组织实施好总投资8726万元的13个易地搬迁项目,搬迁群众715户、5049人。二是要加强民生工程建设。认真组织实施好交通、水利双试点县项目,力争尽早实现全县通村道路全覆盖和自来水入户率、安全率全覆盖。交通方面,开工建设总投资5.86亿元的折红二级公路,抓好锁那路铺油、锁南至果园公路改建、达板滨河公路改建等工程,建成通村道路18条、114.2公里,加大人口集中自然村、重点区域延伸道路的争取实施力度。水利方面,全力加快中西部、达板、唐汪等农村饮水安全工程的入户延伸实施进度,力争解决16.68万人的饮水安全问题。狠抓中小型灌区配套及节水改造工程,努力提高南阳渠水利用率。加快保障性住房建设,已建成廉租房尽快分配入住,今年新建公共租赁住房5万平方米、棚户区改造2万平方米,实施农村危旧房改造6800户,着力解决群众住房难题。加快电网改造升级步伐,全面完成10千伏及以下农网改造升级工程,新建那勒寺35千伏变电站工程。三是要纵深推进双联行动。认真落实4+4发展规划确定的各项具体措施,全力抓好政治、经济、社会、文化、生态“五项”任务。坚持“输血”和“造血”相结合,积极探索联村单位、联户干部助推农村发展、农户致富的有效途径,确保双联行动取得实效。四是要加强生态文明建设。抢抓建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区机遇,大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、水源地保护和城乡绿化。高标准完成折达路绿色通道建设任务,全县完成造林4.2万亩,高标准机修梯田3万亩。要加强农村环境综合整治,集中整治农村白色污染和柴草、粪土、垃圾乱堆乱倒、污水乱排等现象,探索建立农村环境卫生管护的长效机制。结合整村推进、易地搬迁等项目,谋划建设一批生态文明小康示范村,着力改善农村人居环境。

三、抓片区、促统筹,奋力在城镇园区建设上实现新跨越

紧扣全州打造“三河”经济带注⒁的发展布局,以项目建设和招商引资为支撑,狠抓城乡规划,大力推进城镇园区建设,力求在实施多极突破上有作为,在融入全州区域发展布局上有起色。一是要强化规划引领作用。编制完成县城新版总体规划和重点乡镇、村庄规划,修订完善达板、河滩、唐汪、那勒寺、汪集等集镇规划,着力打造具有地域特色、民族特点的美丽小镇。坚持规划的龙头地位,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性,确保集镇建设严格按规划执行、项目按规划实施、产业按规划布局。二是要着力增强城镇园区活力。按照“县城抓管理、达板抓工业、河滩抓旅游、唐汪抓杏园”的开发定位和布局,大力拓展县域经济发展空间,着力在推进城镇化进程和沿库沿河开发上取得实质性进展。县城建设方面,要重点抓好重建项目扫尾工作和旧城改造,县城商业街、幸福小区、污水处理厂、武装部业务用房、客运中心等项目要尽早竣工投入使用,实现商贸、餐饮等各类商铺入户经营,住宅小区业主入户居住,全力提升县城人气。同时要全力抓好县城建设后续发展项目的谋划和争取,尽快落实资金、组织实施。达板园区建设方面,以打造清真牛羊肉生产加工和建材产业园为目标,立足区位优势和资源优势,引进发展建筑建材和农产品开发、清真食品加工、民族特需用品生产等工业企业,扶持发展兰亚铝业有限公司、凤凰绿色肉类养殖开发公司、恒力电缆等企业升级改造和规模质量提升,建成运营达板电站、万达管业、达板宾馆等招商项目,力争34家生产型、财源型大企业落户园区,不断壮大园区规模。河滩开发方面,要继续完善生活服务区基础设施,综合市场、福利中心等项目投入使用。加强与云南城投公司的合作,尽早实施刘家峡库区旅游风景区开发建设项目,加快推进沿库“八湾一谷”旅游综合开发,全力打造集观光游览、休闲度假、商务会展为一体的现代综合旅游区和绿色产业园。唐汪建设方面,要依托独具特色的文化地理特征和丰富的旅游资源,启动实施陇上杏花产业园建设,筹办杏花节会,开发红塔寺观光景点,发展果品深加工和农家乐旅游项目,全力打造陇上杏花第一村。三是要加强城镇管理。以开展文明县城、卫生县城、双拥县城、园林县城、两个共同创建“五城同创”活动为载体,切实加强县城管理,狠抓市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理和绿化美化亮化工作,重点整治乱修乱建、超门店经营、马路市场、车辆乱停乱放和门头广告,着力打造环境优美、生活便利、宜居宜业的新县城。统筹抓好达板、河滩、龙泉、汪集、那勒寺等重点集镇管理,完善服务功能。同时要全面放开县城和建制镇落户限制,加快推进农业转移人口城镇化步伐,促进公共服务均等化。

四、抓产业、促增收,奋力在富民产业培育上实现新跨越

全面推进“产业富民、农牧稳州”战略,认真落实州县富民增收政策措施,充分发挥村级产业发展互助社的作用,大力实施特色种植、养殖、劳务、刺绣等富民产业进千家万户工程,为富民增收提供产业支撑,力争全县农民人均纯收入达到3480元。一是要做大做强互助社。积极动员和引导县内外企业界、宗教界人士为互助社注资,不断壮大互助资金规模,实现互助社在行政村的全覆盖。紧扣互助资金培育富民产业的发展导向,着力推进互助社规范化、制度化、程序化、科学化运行,使之真正成为老百姓自己的“富民银行”。二是要加快发展现代农业。大力发展以双垄沟播玉米为主的旱作农业,以设施蔬菜、草食畜牧业、优质林果为主的高效农业,不断提高农业产业化经营水平。优化调整种植结构,完成旱作农业推广33万亩,种植脱毒马铃薯30万亩以上。继续加大啤特果、花椒、大接杏、核桃、枸杞等经济林果种植力度,在巩固现有规模的基础上,补植补造、整形修剪,提高品质和数量,实现经济效益与生态效益的双丰收。加大现代农业科技和机械推广应用力度,新建果园日光温室基地100亩以上,扩大河滩、锁南日光温室建设规模,培育脱毒苗300万株,扶持建设马铃薯贮藏窖600座以上,秸秆利用率达到65%以上。三是要培育壮大羊产业。继续坚持千家万户分散养殖与规模养殖相结合,抢抓国列羊产业扶贫试点县机遇,依托村级产业发展互助社,进一步培育壮大羊产业。通过采取项目支持、财政贴息、技术指导、市场拓展等措施,大力发展养殖小区和养殖企业,打造品牌、扩大销售、提高效益。力争新建规模养殖场15个,发展养殖大户150户以上,全县羊饲养量达到130万只以上。四是要大力发展劳务经济。抢抓新疆生产建设兵团“双五千”人才工程注⒂等机遇,整合资金,加大对未就业大中专毕业生、“两后生”、青年农民工的技能培训和组织输转力度,力争全年完成技能培训1万人以上,输转劳务7万人(次),实现劳务创收7.5亿元。五是要积极培育富民多元产业。认真落实省州扶持创办小微企业政策措施,鼓励引导全民创业就业,鼓励发展客货运输、文化旅游、餐饮服务、家政服务、门店超市等个体经济,不断壮大第三产业。重点扶持兴办以牛肉拉面、“东乡手抓”为主的清真餐厅100家以上,大幅提高群众创业就业收入。

五、抓基础、促保障,奋力在社会事业发展上实现新跨越

深入实施科教兴州战略,加快以教育为主的社会事业发展,努力提升公共服务和社会保障水平。一是要坚持教育优先发展。认真落实州委、州政府关于促进全州教育事业跨越发展的22条措施,进一步深化提高教育教学质量十五项措施和教育“十大工程”,全面实行从学前到高中阶段的全免费教育,三中教学楼、锁南小学综合教学楼、第二幼儿园等项目投入使用,新建改扩建学校26所、学前教育中心5所。完善机制,加强监管,确保广大学生吃上“可口、卫生、新鲜”的营养餐。进一步优化师资力量,加强校园文化建设,狠抓教师培训和教育教学督导,不断提高教育教学质量。继续狠抓控辍保学,进一步巩固提升“两基”成果。二是要提高医疗卫生服务水平。深化落实加快卫生事业发展的措施办法,全力实施好3所乡镇卫生院改扩建、30所村卫生室、县疾控中心等项目,立项建设乡镇卫生院职工周转房,争取建成东乡县120急救调度中心,着力改善医疗卫生基础条件。加强基层医疗卫生队伍建设,狠抓卫技人员培训,有计划地引进专业技术人才。进一步规范新农合管理工作,加强民营医疗机构和食品药品市场监管,强化卫生防疫和预防保健,促进卫生事业健康发展。三是要坚持计划生育基本国策不动摇。认真贯彻落实计划生育各项优先优惠政策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,确认“少生快富”项目户1000户以上,抓好以免费孕前优生健康检查项目为主的各项服务工作,进一步提升服务管理水平。狠抓目标责任落实,确保计生率、人口自增率控制在责任指标之内。四是要加快文化事业发展。积极争取东乡族文化旅游产业商品开发基地、乡村体育健身工程、村级文化室等项目,不断完善公共文化基础设施。继续抓好东乡民族文化的挖掘整理和保护工作,以《古兰经》珍藏馆为平台,全面做好文物搜集整理和展示展览。以实施“东乡锦绣工程”为依托,大力推进妇女刺绣等民族文化产业,开发文化旅游产品,着力打造东乡文化开发建设的新亮点。进一步扩大数字电视覆盖面,力争全县数字电视用户达到2000户以上。五是要健全完善社会保障体系。公平公正地落实好城乡低保、医疗保险、养老保险、廉租补贴、重度残疾人护理补贴等各项惠民政策,不断提高保障覆盖面和保障标准。进一步完善城乡医疗救助和临时救助制度,建立健全救灾应急体系,实施好县城救灾物资储备库和河滩镇救灾避难场所项目,在重点乡镇立项建设乡镇敬老院和社会保障服务中心,不断提升社会保障和服务水平。认真落实就业扶持政策,积极开发公益性岗位,千方百计扩大就业。依法加强土地和矿产资源管理,严厉打击乱占耕地、乱采矿产、滥挖河道等违法行为。加强统计工作,全面完成第三次全国经济普查任务。同时,重视发展国防教育、科技创新、节能降耗、防震减灾、工商质监、县志档案管理等各项工作,促进全县社会各项事业全面协调发展。

六、抓征收、促规范,奋力在财税金融保障上实现新跨越

以强化增收节支、扩大信贷规模为重点,切实增强财税保障能力,为推动转型跨越发展提供资金支持。一是要加强财税收支管理。积极推进公共财政体制改革,进一步加强财政预算收支管理,从严从紧控制三公经费,把有限的财力集中使用在公共服务和民生领域。高度重视财源建设,强化税收征管,做好非税收入管理,确保各项税费及时足额均衡入库。加强财政资金审计监督,健全政府采购监管体系,扩大预算公开范围,推行公务卡试点改革,着力提升科学化、精细化管理水平。二是要强化金融支撑。着力健全金融服务体系,进一步加强政银企合作,加快甘肃银行东乡支行筹建进度,规范发展小额信贷公司。鼓励支持金融机构增设乡镇分支机构和营业网点,创新融资平台,探索建立银行本地放贷与财政资金银行存入挂钩的机制,引导金融机构加大对地方发展的信贷支持力度,缩小存贷差。三是要规避债务风险。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合,理清政府债务风险,加强政府举债管控,建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。坚持依法依规行事,切实加强专项资金监管,做到专款专用、封闭运行。

七、抓治理、促创新,奋力在加强社会管理上实现新跨越

坚持以“两个共同”示范创建为统揽,继续深入开展民族团结进步创建和宗教界“三比一促”、“双百双联”和“三讲”活动,依法加强宗教事务管理,狠抓宗教教职人员培训,认真落实领导干部联系宗教界人士制度,不断强化宗教矛盾问题排查调处机制,促进宗教领域和睦和顺。继续深入开展“大接访、大走访”活动,集中解决群众关注的焦点问题和突出问题。进一步完善社会治安防控体系和政法联动协作机制,深入开展禁毒重点整治和严打斗争,强化安全隐患排查和源头治理,切实保障人民群众生命财产安全和社会安定。全面落实州委、州政府提出的“151”工作要求,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作格局,加强道路交通、校园、食品药品、消防和生产安全,强化责任落实和措施落实,严防发生各类重特大事故。注重防灾减灾,强化灾害预警和应急队伍建设,提高快速处置能力。

 

加强政府自身建设

 

各位代表!实现转型跨越、富民兴县,必须不断加强政府自身建设。我们将以建设法治政府、服务型政府为目标,认真贯彻落实中央、省州县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展党的群众路线教育实践活动和项目争取招商引资年、发展环境优化年、实干苦干巧干落实年活动,全力抓落实、干到位、创一流、争上游,努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

一、扎实开展教育实践活动,切实改进工作作风。把开展好党的群众路线教育实践活动作为首要政治任务,准确把握活动的总要求,将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿于了解社情民意、增进干群关系、解决民生难题的全过程,坚决克服形式主义、官僚主义,反对急功近利、虚报浮夸,切实做到问政于民、问计于民、问需于民。要大力弘扬重建精神,坚持标准,说实话、干实事、讲诚信,努力形成雷厉风行、大干快干的工作风气。

二、深化行政体制改革,切实转变政府职能。认真贯彻县委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神和省州深化改革《决定》的意见,积极推进政府机构改革,优化机构设置、职能配置和工作流程,减少行政审批事项,简政放权,提高效率。进一步强化政府公共服务职能,寓管理于服务之中,切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职责,严把项目规划关、功能关、结构关、环保关、投资强度关“五个关口”,切实把该管的管住、管好、管到位,不断增强政府的公信力和执行力。

三、狠抓各项工作规范,切实推进依法行政。坚持县委集中统一领导,坚决贯彻县委的各项决策部署;自觉接受县人大的法律监督,认真落实人大常委会各项决议;自觉接受县政协的民主监督,积极支持人民政协充分履行职能;广泛听取老干部、宗教界、企业界等社会各界的意见,支持工会、团委、妇联等人民团体更好地发挥作用。进一步强化权力运行和监督制约,真正把心思用在干事业上,把精力放到抓落实上,把效率体现在促发展上,不断提高政府施政水平。

四、不断强化工作落实,切实提高行政效能。进一步增强政府服务意识、责任意识、效能意识,大力弘扬实干精神,在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效,以工作实绩来展示执行力、提升公信力。注重通过创新机制促进工作落实,切实增强用好政策、抢抓机遇和适应转型跨越发展的能力。深入推进效能风暴行动,强化效能监察,坚决整治庸懒散漫和不作为、乱作为行为。加快电子政务建设,深化政务公开,提高政务工作的质量和水平。强化重点工作督查和目标责任考核,建立健全人人有责、层层抓落实、事事能落实的工作保障机制。

五、严格执行各项规定,切实做到廉洁从政。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置,认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和中央、省委、州委、县委的各项具体要求,坚持勤俭办事,反对铺张浪费,切实改进会风文风,少发文、开短会,勤办事、办实事,把时间和精力更多地用在发展经济、改善民生上。加强对财政收支、土地管理、工程建设和公务接待等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各种违纪违法案件,树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表,新的一年,新的征程。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧盯与全省、全州同步建成小康社会的宏伟目标,充分发扬感恩奋进、吃苦奉献的重建精神,开拓创新,扎实工作,为圆满完成本次大会确定的目标任务,谱写幸福美好新东乡的崭新篇章而努力奋斗!

 

《政府工作报告》名词术语注解

 

1、省上“3341”项目行动计划:是指省上提出的打造三大战略平台(经济、文化、生态),实施三大基础建设(交通提升、信息畅通、城镇化建设),瞄准四大产业方向(战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业),确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

2、州上“4+5+5”项目行动计划:“4”即打造全国“两个共同”及民族团结进步示范州、国家级生态文明示范州、东方“小麦加”·伊斯兰经典--临夏国家级民族民俗文化产业园区、原创确定主办六项国际国家级文化体育旅游节会等四大战略平台;第一个“5”即推进交通项目群、水利项目群、城乡基础设施项目群、生态项目群、社会事业项目群五大项目群建设;第二个“5”即发展以特色种植、草食畜牧为主的稳州传统产业,以商贸物流、文化旅游为主的区域首位产业,以清真食品、民族用品为主的特色优势产业,以现代服务业、非公经济为主的富民多元产业,以水电能源、装备制造为主的战略新兴产业五大重点产业。

3、省上“1236”扶贫攻坚行动:即紧扣持续增加收入这一核心,做到不愁吃、不愁穿,落实义务教育、基本医疗和住房三个保障,在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大方面实现突破。

4、州上“4155”扶贫攻坚行动:即强化规划目标引领、强化金融资金支撑、强化能力素质提高、强化生态环境建设等4个基础;落实加快基础设施建设、壮大富民主导产业、加快推进易地搬迁、加快公共文化建设、优先发展教育事业、提升医疗卫生和计生服务水平、加大科技引领力度、完善社会保障制度、完善农村市场体系、加快农村信息化建设、深化对口帮扶和东西协作、创新财政资金使用整合方式、落实税收优惠政策、加强防灾减灾体系建设、深入推进双联行动等15项政策措施;健全领导机制、健全人力资源保障机制、健全建档立卡和动态监测管理机制、健全减贫脱贫激励机制、健全监督考核机制等5项机制。

5、文化“151”工程:是指县上提出在文化产业方面完成一组县城雕塑、一部东乡形象宣传片、一本东乡重建文学记录、一台文艺节目、一个韩则岭民俗馆、一段伊斯兰文化东乡传承历史、一系列县城建设文化工程、一种毛沟流域文化组合宣传模式、一个县城饮食文化节、一系列县城街道命名、一座东乡西大门、一首东乡县歌、一套东乡民族服饰、一部《重建之路》纪录片、一个民生工程建设成果专题片。

6、两个共同:是指各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

7、三比一促:是指鼓励和引导宗教界人士比贡献、比规范、比和谐,促进宗教与社会主义社会相适应。

8、双百双联:是指在全州宗教界深入开展以百所宗教场所、百名代表人士参与联村联户为民富民行动为主要内容的活动。

9、“三讲”活动:是指在宗教界开展讲尊重、讲包容、讲人文关怀活动。

10、州委、州政府“151”工作:第一个“1”是指维护社会稳定重要任务;“5”就是强化交通、消防、校园、生产、食品药品五项安全;第二个“1”是指全力抓好减灾防灾工作。

11、州委“1137”工作要求:是州委对2014年工作的总要求,第一个“1”就是要搞好一项活动,即党的群众路线教育实践活动;第二个“1”就是要坚持一严,即严格贯彻执行中央、省、州各项纪律规定;“3”就是要扎实开展好三个年活动,即深化项目争取招商引资年、发展环境优化年和实干苦干巧干落实年;“7”就是要进一步强化7个方面的要求,即进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识,进一步加大科学谋划、抓主抓重、统筹协调和整体推动力度,进一步加大项目争取和招商引资力度,进一步强化打民族牌、走特色路意识、大力发展清真产业,进一步加大城镇化建设力度,进一步优化发展环境,进一步加强“两个共同”示范建设和“151”工作。

12、十大重点工作:是指党的群众路线教育实践活动、县城灾后重建后续建设管理、河滩东塬旅游开发、布楞沟流域连片开发深化、折红二级公路、达板唐汪沿洮开发、文化产业开发、民族刺绣开发、现代农业开发、“双联”行动十大重点工作。

13、十大党建保障措施:即重大决策谋划、干部管理和班子建设、基层组织建设、作风纪律保障、维稳保障、社会组织引导、宣传引导、群团组织深化扩面、机关文化建设、人大政协监督十大保障措施。

14、“三河”经济带:即沿黄河、大夏河、洮河-广通河三个特色产业经济带。

15、新疆生产建设兵团“双五千”人才工程:是指从2013年起,新疆建设兵团每年招录500018-35周岁农村劳动力、3000名未就业高校毕业生和2000名退伍军人到兵团企业和二三产业就业落户。

 

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