东乡族自治县“十三五”产业精准扶贫规划
发布时间:2017-11-02     来源:县政府办公室      浏览次数:1416

东乡族自治县“十三五”产业精准扶贫规划

 

 

 

中央扶贫工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出通过发展产业实现脱贫3000万人的目标。《中华人民共和国第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首,中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》更是把发展特色产业放在脱贫攻坚的重要位置。为深入贯彻落实好精准扶贫相关精神,特编制《东乡族自治县十三五产业精准扶贫规划》。

本规划按照甘肃省农牧厅《甘肃省农牧厅关于编制特色产业精准扶贫规划的紧急通知》(甘农牧电[2016]25号)和《甘肃省农牧厅关于编制县级产业精准扶贫规划的补充通知》(甘农牧函[2016]136号)要求和精神编制。

产业扶贫是东乡县脱贫攻坚的重要途径,也是稳定持续脱贫的治本之策,规划对扎实推进产业精准扶贫、精准脱贫工作,指导全县贫困乡镇有效有序发展多元富民产业,确保我县建档立卡贫困人口如期实现脱贫,同全州全省全国一道全面建成小康社会具有重大现实意义。

本规划期限为2016--2020年。

一、产业扶贫现状分析

(一)产业扶贫现状

“十二五”以来,我县着力推进精准扶贫与转变贫困村农业发展方式深度融合,从全县主导产业、区域性特色优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构战略性调整,特色优势产业加快发展。

根据国家扶贫标准测算2014年我县贫困村115个、占行政村数的50.2%,贫困人口8.25万人、贫困面29.14%2015年完成2.9483万人的脱贫任务,贫困面下降到18.57%,农村贫困人口下降至5.3万人。截止2015年底,通过发展多元富民产业,全县贫困人口人均可支配收入达到2299.5元,增幅比2014年上涨18%,产业发展对农民增收起到了重要支撑作用。

1、种植业。通过大力推广脱毒马铃薯和全膜双垄沟播玉米技术,不断促进旱作农业技术与我县种植业基础条件的深度契合,着力优化种植业结构,培育优势产业片带集群,形成了以山区乡镇为主的脱毒马铃薯和全膜玉米两个30万亩生产基地。

2、畜牧业。坚持以养羊业为主导,通过大力引导扶持,强化畜牧兽医保障性服务,使全县羊产业由传统的小规模、大群体粗放型养殖生产模式,逐步转型为千家万户适度规模标准化暖棚养殖为基础、集约化标准化较大规模养殖为引领、东乡手抓羊肉品牌化无公害生产加工为促进的养殖生产模式;通过全面推广全膜双垄沟播玉米技术和秸秆饲料化利用技术,大力实行以种促养,逐步形成了干旱山区乡镇扩群繁殖、川塬区和二阴山区乡镇短期育肥、集镇屠宰加工配送的畜牧产业发展链条。全县山绵羊年饲养量100万只以上。养羊业成为农户家庭经济收入的主要来源和富民强县的支柱产业。

3、农产品加工业。农产品加工由传统和初级加工阶段向精深加工阶段过渡。建成各具特色的牛羊肉屠宰加工、花椒、大接杏、啤特果等特色农产品加工园区和加工基地,带动种养业生产基地的发展,在产业扶贫中增加了贫困农户就业机会和工资性收入。

4、休闲农业与乡村旅游。休闲农业和乡村旅游是促进农村一二三产业融合发展的重要载体。“十二五”期间,随着国家、省、州相关政策的不断优化调整和机制制度的逐步全面落实,我县休闲农业和乡村旅游异军突起,农家乐、乡村季节游等休闲旅游形式层出不穷,为农村产业长足发展不断注入新的活力,有力地促进了产业脱贫精准扶贫进程。

(二)存在的问题

一是产业劳动力结构不平衡、不合理。农民是发展产业的主体。近年来,随着市场经济的不断渗透发展和产业结构的不断优化调整,外出务工由于促农增收致富“短、平、快”的特点,成为全县青壮年农民的热衷选择,致使全县农村绝大部分有文化、有能力的青壮年农民都外出打工,留守故土并从事和发展种植业、畜牧养殖业等农村产业的绝大部分是弱势群体,留守人员文化程度普遍较低,发展产业能力低,致富意识不强,产业扶贫工作障碍多、阻力大。

二是农业科技贡献率较低。我县农民群众文化程度普遍不高,尤其是贫困村留守的妇女、老人、儿童等文化程度较低,再加上贫困村地处偏远,交通通讯滞后,极易成为科技宣传推广的盲区和死角,致使贫困村留守农民对农业新科技、新产品的接受力较弱,使农业新科技、新品种等推广困难多、阻力,从试点试验示范到全面推广应用的周期长,大部分农业科技应用率和贡献率较小,科技助推产业发展和产业扶贫效果不突显。

三是产业发展基础薄弱。我县是深处内陆的干旱山区贫困县,境内多山多沟,山高坡陡,土地支离破碎,气候条件的好坏成为种植业、畜牧养殖业等产业发展及产业扶贫成果的主要决定性因素。农牧产品加工仅停留在传统加工和初级加工阶段,无精深加工的厂坊企业。十年九旱,土地贫瘠,天然草场牧草稀少,长势缓慢,产量较低,生态环境十分脆弱,农业产业发展潜在且不可预见的风险较大。

四是产业发展投入相对不足。由于我县地处干旱山区,自然环境条件和气候条件相对较差,产业经济效益始终处于亏欠状态。绝大多数农户家庭资金积累较少,县穷民穷,产业发展投入特别是资金投入主要依靠中央、省、州政策性扶持和外援项目扶持。近年来,县委、县政府通过整合特色农业产业基地建设、巩固退耕还林建设等项目,已向贫困村投入了一部分扶贫资金,但从整个产业扶贫工作的需要来看,还远远不够,还需要加大资金整合投入力度,促进产业蓬勃健康发展,彰显产业扶贫工作效果。

(三)制约因素

1、由于自然、历史、社会等诸多方面的因素,我县经济社会发展滞后,导致县穷、民穷。全县海拔高差929米,年均蒸发量约为降水量的4倍,境内外无任何矿产资源来支撑产业培育。全县人口密度为193人/平方公里,是联合国粮农组织测算同类地区土地承载人口临界线的9倍。总耕地面积70万亩,其中山旱地占87.3%。境内多山多沟,沟壑纵横,土地零碎贫瘠;农民文化程度普遍较低,农牧业机械化、现代化程度不高,这些都是导致县穷民穷的主要因素。

2、由于境内山大沟深,自然环境差等制约因素,致使扶贫开发投入成本高、建设任务重。全县29万多群众分散居住在1750条梁峁和3083条沟壑中,贫困群众居住分散、偏远、偏僻,基础条件特别差,改善基础设施、增加产业效益等方面所需资金和成本远高于其它地区。

3、教育发展滞后,人口素质不高,劳动者技能单一,自我发展能力不强。全县社会事业发展整体水平依然不高,九年义务教育巩固率51.4%,高中教育入学率仅为38.02%;全县青壮年平均受教育程度5.2年,在全省各县(市)和全国56个民族中平均受教育程度最低;全县每千人拥有卫技人员1.2人,是全州水平的2/3、全省水平的1/3,位居全省21个民族县和全州七县一市中均排列倒数第一。

4、资金投入不足,缺少支撑发展的产业项目,产业辐射带动力不足,贫困人口增收乏力,农民收入低、增收难的问题相对突出,解决脱贫和同步小康的任务非常繁重。全县固定资产投资规模长期以来一直处在全省、全州末位,贫困村基础设施建设欠账大,扶贫资金投入多用于道路、人饮、小型水利等基础设施建设,而用于生产增收的资金严重不足,扶贫开发和小康建设的任务还十分繁重,农民收入低、增收难的问题相对突出。由于资金投入不足等多种因素制约,我县产业规模小,产业化程度低,扶贫效益和经济效益不明显。加上产业前期投入较大、周期较长、技术要求较高等问题,一些贫困群众发展产业规模小,持续增加收入缓慢。

(四)优势和机遇

1、优势

1)自然优势

东乡县位于甘肃省中部西南,是一个典型的山区县,属温带半干旱气候,大陆性气候显著,由于地势较高,地形复杂,温差大,山地垂直气候显著,均气温5.2℃,年日照时数2500多小时,无霜期138 天,年降水量544 mm,年蒸发量1222 mm,日较差在10 ℃以上。南部山区属于二阴地区,土壤为黑土,土层较厚,土壤富含多种微量元素,有利于中药材、啤特果的生长。河滩镇位于黄河三峡东南边,年均气温11-15度,年日照1800小时以上,年降水量350mm左右,当地深厚肥沃湿润的土壤及气候资源等条件,适宜花椒种植。唐汪镇位于洮河边上,年均气温13-18度,年日照1800小时以上,年降水量400mm左右,当地深厚肥沃湿润的土壤及气候资源等条件,适宜大接杏等杏树的种植。东西北部山区土壤以山地白麻土为主,土层较厚,土壤富含钾,种植区整体气候凉爽,昼夜温差大,符合马铃薯生长所需的冷凉习性,更有利于淀粉积累。生产的马铃薯个大、面饱,具有淀粉含量高、马铃薯形好、马铃薯块均匀、品质优、食用性好、耐贮藏等特点。我县具有得天独厚的林果业、种植业、养殖业生产条件,且我县农民群众具有较好的栽培、管理、生产经验,所以东乡县具有林果业、养殖业、种植业生长良好的自然环境。

2)种植业优势

一是马铃薯种植面积较大,并常年面积稳定,产量达50万吨以上,是较好的马铃薯生产基地,农民群众普遍喜欢种植马铃薯,是我县传统支柱产业。

二是玉米种植面积逐年增加,玉米产量及玉米秸秆逐年持续平稳增加,为发展养殖业奠定了坚实基础。

三是全县境内土壤环境较好,农药、化肥等用量较少,并且山峦起伏、沟壑纵横,是防治农作物病虫害发生的天然屏障,具有生产无公害、绿色农产品的独特优势。

3)养殖业优势

近年来,为了进一步加快全县羊产业发展,县委、县政府从政策上大力宣传引导、资金上倾斜扶持、技术上全方位服务,全县基本形成了“小规模、大群体”的羊产业发展模式,走出了一条山区繁殖、川塬区和集镇育肥、加工、销售的羊产业发展路子。

一是国家和省上对少数民族地区特别是民族贫困地区的政策扶持和投入力度进一步加大,县委、县政府对畜牧养殖业特别是养羊业高度重视,先后制定出台了《东乡县羊产业“富民强县”工程实施意见》、《东乡县四大支柱产业扶持奖励暂行办法》、《东乡县脱贫小康4+4发展实施纲要(2013--2020)》和《东乡县加快富民产业培育促进城乡居民收入倍增实施方案》,实行能繁母牛母羊补贴、扶持标准化规模养殖场建设和扶持发展农民专业合作组织等扶持政策。一系列扶持畜牧养殖业的政策和措施的出台,为促进畜牧业快速发展创造了宽松环境,提供了政策支撑。

二是我县饲草料资源开发潜力较大,支撑畜牧业发展的饲草料资源(如农作物秸秆、籽实、农副产品下脚料,人工种植的多年生牧草和套种、复种的当年生牧草、林地产草、自然荒山产草和自生杂草等)比较丰富,其中年可支配利用的各类农作物秸秆80多万吨。同时,抓住全面落实国家草原生态保护补助奖励政策为契机,按照县委、县政府“两个20万亩工程”目标,每年人工种草5万亩,全县多年生牧草留床面积达到19万亩以上,可为畜牧养殖业发展提供坚实饲草料基础。

三是全县广大人民群众在多年的养殖实践和工作中,积累了丰富的饲养管理和工作经验,形成了喜饲养、好管理、善经营的良好的传统习惯,聚集了依靠畜牧产业求发展、奔小康的强烈愿望,全社会发展畜牧养殖业的共识已经形成。

 四是积极打造“东乡手抓羊肉”知名品牌,促进全县羊产业健康持续发展。“东乡手抓羊肉”作为东乡民族特色清真品牌和文化底蕴,以其独特的民族风味和传统特色,成为东乡民族接待客人、婚宴和接待贵宾的民族菜肴。“东乡手抓羊肉”品牌申报国家工商行政管理总局商标局成功注册,成为了东乡县和临夏州第一件全国性地理标志证明商标。为实施“东乡手抓”走出去战略,提升“东乡手抓羊肉”品牌知名度,为畜牧产业发展创造了条件。

2、机遇

一是党和政府对“三农”问题和扶贫开发工作高度重视,为贫困地区创造了良好的政策环境。中央确立的“多予、少取、放活”的农业发展方针,提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史任务,以及正在实行的农业供给侧结构性改革,始终把解决贫困地区群众的生产生活困难放在优先位置,向“三农”倾斜的政策和资金支持力度进一步加大,国民收入分配格局开始并将继续朝着有利于“三农”的方向调整,为加快贫困地区农业和农村经济发展,促进贫困群众增产增收提供了强有力的制度和政策保障。

二是诸多“特惠”政策的出台施行,为我县产业发展提供了难得的发展机遇。国家西部大开发工作会议的召开、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台,特别是国家和省州“十三五”规划和《甘肃省产业精准扶贫规划》的制定等,县上出台了《关于加快特色富民产业发展的意见》,大力推进了促进农民增收“七个一”工程每个乡镇每年要打造一个种植示范村、一个规模养殖村、一个劳务技能专业村、一个特色林果村、一个美丽示范村、一个贷款信用村,条件具备的乡镇打造一个旅游村按照“黑(黑枸杞)红(红枸杞)白(羊、洋芋+餐饮+劳务+培训”产业精准脱贫思路,扶持引导群众趟出一条“挣枸杞钱、发餐饮财、兴两羊()业、走劳务路、帮贫困户”产业致富路子。一系列区域性专项规划的出台实施,必将从政策、资金、项目安排等方面给予我们更大的支持,为加快产业发展提供了难得机遇。

三是有一支成熟的工作队伍,积累了许多宝贵的产业扶贫工作经验。在持续多年的扶贫开发实践中,按照国家扶贫政策,结合县情实际,我县先后积累了参与式整村推进、区域连片开发和科技扶贫等成功经验,探索出了不少行之有效的做法,培养和锻炼了一支理论水平高、实践能力强、乐于奉献的工作队伍。认真总结和积极推广这些有益的经验,对提高产业扶贫开发效益将发挥很好的推动作用。

四是贫困群众发展产业的愿望和积极性进一步增强,为实施产业扶贫奠定了良好的群众基础。经过持续多年持续扶贫开发,县域经济实力不断增强,发展环境明显改善,群众的生活水平和自我发展能力显著提高,广大群众参与产业开发的积极性高,盼发展、求致富的愿望强烈。全社会对贫困地区发展和扶贫开发工作更加关心和支持,营造了全社会共同关注贫困地区发展的良好氛围。

二、总体思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以及习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以消除绝对贫困为目标,以改革创新为动力,按照“三化四基”(精细化、差异化、社会化;加强基础设施、基础产业、基本公共服务、基层组织建设)的要求,紧扣省上“1236”扶贫攻坚行动和省州精准扶贫“1+17”方案,坚持规划导向,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,采取超常举措和过硬办法,强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局,形成政府、市场、社会互为支撑的机制,紧紧围绕建档立卡贫困人口脱贫,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(二)基本原则

一是聚力到户,受益精准。坚持以建档立卡贫困户和贫困人口为主,加大政府支持,加强社会带动,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动富民产业发展。精准帮扶,让产业发展效益真正落到建档立卡贫困户身上,让贫困户有持续稳定的收入来源。

二是因地制宜,产业精准。综合考虑我县基本县情和地方区域结构、产业基础、市场需求、技术支撑等因素,立足我县资源环境承载力,科学发展富民产业,努力提高产业发展的持续性和实效性。

三是科学设计,项目精准。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重建档立卡贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。找准项目实施与建档立卡贫困户收益的结合点,构建有效的利益联结机制。

四是保护生态,绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山理念,用好用活绿色生态牌,切实把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,确保贫困村生产、生活、生态协调兼顾。

五是面向需求,市场引领。顺应农业供给侧结构性改革求,瞄准市场需求,适应消费结构升级的新变化,选准选优产业,做精、做特产品,为消费者提供适销对路的产品,为建档立卡贫困户带来具有稳定收入的产业。

六是帮贫脱贫,联动联考。构建全县上下联动、共同发力的特色产业扶贫机制;精准创设产业帮扶政策措施,保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合,把产业扶贫成效与政绩考核挂钩,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

(三)主要目标

大力发展特色农牧业、劳务经济、地区特色产品和农村现代服务业等富民产业,努力推动乡村旅游、电子商务、资产收益扶贫等新型扶贫产业加快农业发展。通过产业扶贫,全县实现5.3万贫困人口稳定脱贫。

2017年底,全县农民入均可支配收入达到5000元以上,农业增加值年均增幅达6.5%;使每1户建档立卡贫困户至少有1人掌握1—2项农业实用技术,每1户至少有10只羊,每5户至少有1座50平方米标准化暖棚圈舍、1座30平方米饲料贮藏室,每10户至少有1座(20吨、60吨或100吨标准的)马铃薯贮藏窖,每3户至少有1名外出务工人员。产业精准扶贫优势初步显现,通过产业扶贫,全县实现2.25万贫困人口稳定脱贫。

2020年底,全县农民人均纯收入达到10000元以上,农业增加值年均增幅达7%左右;使1户建档立卡贫困户都有1名农业科技明白人,每1户至少有20只羊,每1户都有1座50平方米标准化暖棚圈舍、1座30平方米饲料贮藏室,每3户至少有120吨或60吨或100吨标准的)马铃薯贮藏,每1户至少有1名外出务工人员。初步建成具有东乡特色的精准扶贫产业支撑体系,建档立卡贫困户深入融合到产业发展中,贫困乡镇、贫困村产业优势突出,增加值显著提升,品牌产品占比明显提高,自身造血功能和自我发展能力不断增强,确保如期实现贫困人口稳定脱贫目标。

、产业布局

产业布局具体在全县24个乡镇229个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000人。重点发展马铃薯、全膜玉米、经济林果、草食畜牧、地特色产品等。形成马铃薯、玉米、草食畜等优势产区与基地、贫困村、一二三产业协调融合的特色产业发展格局。

1        东乡县产业精准扶贫布局一览表

产业类型

涉及

乡镇

涉及贫困村

涉及贫困人口(人)

马铃薯

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

全膜玉米

山区21个乡镇

山区21个乡镇94个贫困村

53000

林果产业

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

草食畜牧

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

现代服务业

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

劳务经济

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

地方特色产品

中药材

关卜、百和

何闫家

1220

渔业

春台、考勒、董岭、河滩、达板、唐汪。

大方、石头沟、周家、 龙甫,坡根、当土、岘子、河西、八十个,大山、赵家、董家沟、董家岭、土坝塬、三岭、苏尚、长巴、周家塬。

11130

刺绣

全县24个乡镇

全县94个贫困村

53000

新型扶贫产业

休闲

农业

百和、关卜、坪庄、河滩、董岭、考勒、唐汪、东塬、锁南、达板。

何闫家,五麦寺、南关、双树、大坡、免古池、三社,土坝塬、三岭、长巴、周家塬、大山、董家沟、董家岭、赵家、苏尚,当土、八十个、河西、岘子、坡根,刘牙,伊哈池、苜叶、乔文、白家。

18361

乡村

旅游

河滩、考勒、唐汪、东塬、锁南、高山、坪庄、达板、百和、关卜

河西、八十个、当土、岘子、坡根,刘牙,伊哈池、苜叶、乔文、白家,五麦寺、南关、双树、大坡、免古池、三社,何闫家

16083

创意

农业

河滩、考勒、唐汪、

达板。

当土、八十个、河西、

岘子、坡根

6088

光伏扶贫工程

锁南、高山、大树、董岭

苜叶、布楞沟、黄家、大山

5521

、产业扶贫重点任务

(一)马铃薯产业

1、生产环节

具体布局在全县24个乡镇,229个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000人,每年推广脱毒马铃薯30万亩以上,建档立卡贫困户户均有4以上脱毒马铃薯。落实好良种调运、技术指导、田间管理等服务,实现面积、质量、产量、效益四个提升。优选贫困村,在全县建立原种生产基地0.5万亩,一级种薯生产基地5万亩;在集中连片的贫困村发展商品薯生产基地。

2、加工环节

扶持辐射面广、带动贫困户增收明显的马铃薯加工企业,加大对贫困户的增收带动作用。

3、市场销售环节

在马铃薯种植规模较大的贫困村,配套建设马铃薯贮藏窖,通过技术培训实现马铃薯无公害生产、规范化贮藏、市场化供应;在贫困乡镇通过配套市场仓贮设施、交易大棚;场地硬化及相关设施,建成马铃薯专业批发市场、集散市场;在每个贫困乡镇培育1家以上的从事马铃薯种植、加工、经销的新型经营主体,带动贫困户持续增收。

4、利益联结机制

1)新型经营主体带动增收。在贫困村培育马铃薯新型农业经营主体,发挥规模化种植、集约化经营,专业化分工、社会化服务、标准化生产的作用。吸纳贫困户依靠马铃薯产业增收。

2)订单收购增收。鼓励,引导马铃薯加工企业,农民专业合作社组织和协会与农户对接,采取“公司+基地+建档立卡贫困户”,“协会+基地+建档立卡贫困户”等多种模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订马铃薯种植及收购订单,带动贫困户增收。

专栏一:马铃薯产业重点工程

1、扶持推广应用新技术,新品种体系。县农技推广站负责引进马铃薯新品种5-6个,推广抗旱能力强,优质,高产的马铃薯新品种3-4个。

2、建设商品薯生产基地。优选山区贫困村建成淀粉马铃薯生产基地;优选川塬贫困村建设早熟菜用型马铃薯生产基地。

3、完善脱毒种薯生产、调运体系。优选贫困村,建立原种扩繁基地0.5万亩,一级种薯扩繁基地5万亩;建设马铃薯良种调运体系。

4、建设马铃薯测土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系。开展全县30万亩脱毒马铃薯种植土壤进行测土配方实验,推广实验有机肥和测土配方项目;开展全县30万亩脱毒马铃薯田间管理、技术服务指导工作

5、推广马铃薯机械化生产体系。在马铃薯集中种植区域,大力推广马铃薯机械化生产作业,在山区乡镇贫困村配套5-10套马铃薯生产机械,并修建机耕路2000公里。

6、建设马铃薯病虫害防控体系。建设马铃薯病虫害防控体系,实施全县30万亩马铃薯病虫害防控工作。

7、建设马铃薯加工体系。配套建设马铃薯贮藏窖5000以上;扶持引导1-3家马铃薯加工企业

8、建设牌体系。依托东乡洋芋的自然优势,打造东乡洋芋品牌,提升品牌市场影响力和品牌价值。

9、壮大专业市场及营销体系。配套建设马铃薯市场仓贮设施、交易大棚,在龙泉、锁南、汪集、考勒、凤山、坪庄、百和马铃薯建设专业批发市场、集散市场;培育发展1-3家从事马铃薯种植、机械化生产、加工、经销的新型经营主体

(二)玉米产业

1、生产环节

具体布局在全县21山区个乡镇,195个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000人,每年推广以全膜双垄沟播技术为重点的旱作农业技术33万亩以上,建档立卡贫困户户均有2亩全膜玉米。落实好地膜实物补贴、技术服务和田间管理工作,实现面积、质量、产量、效益四个提升。并推广中小型机械化生产模式。具体规划为五大片区,即布愣沟片区、北部干旱片区、毛沟片区、南部二阴片区、巴谢河片区5个万亩生产基地。

2、加工环节

扶持有条件的贫困村建设旱作农业种植示范区;扶持辐射面广、带动贫困户增收明显的玉米加工生产企业、饲草料生产企业;引导加工企业进行技术改造,提高产业集中度,加大对贫困户的增收带动作用。

3、市场销售环节

在旱作农业种植规模较大的贫困村,配套建设青贮池;在贫困村,通过技术培训,实现旱作农业规范化种植;在贫困乡镇通过配套市场仓贮设施、交易大棚,场地硬化及相关设施,建成粮食专业批发市场、集散市场;在每个贫困乡镇培育1家以上从事玉米经销的运销公司、农民专业合作社、贩运大户,带动贫困户持续增收。

4、利益联结机制

1)新型经营主体带动增收。在贫困村培育新型农业经营主体,发挥规模化种植、集约化经营、专业化分工、社会化服务、标准化生产的作用,带动贫困户依靠玉米产业增收。

2)最低保护价增收。采取“加工企业+贫困户”的模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订玉米、饲草种植及收购订单,企业以高于市场价格的保护价收购产品,带动贫困户增收。

专栏二:玉米产业重点工程

1、扶持推广应用新技术,新品种体系。县农技推广站负责引进玉米新品种5-6个,推广抗旱能力强、优质、高产的玉米品种3-4个。

2、建设全膜玉米生产基地和甜玉米商品生产体系。在布愣沟片区、北部干旱片区、毛沟片区、南部二阴片区、巴谢河片区权利建设全膜玉米生产基地。在巴谢河流域、库区、洮河沿线种植生产商品化甜玉米基地。

3、建设测土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系。开展全县33万亩全膜玉米种植土壤进行测土配方实验,推广实验有机肥和测土配方项目;开展全县33万亩玉米田间管理、技术指导工作

4、推广玉米机械化生产体系。在玉米集中种植区域,大力推广玉米机械化生产作业,在山区乡镇贫困村配套5-10套玉米生产机械,并修建机耕路2000公里。

5、建设玉米秸秆综合利用体系。在集中连片玉米种植区,对有意愿,有能力的建档立卡户配套建设秸秆饲料青贮池,在每个贫困村分别配套3-5套揉丝打包机,3-5套粉碎机,提高秸秆综合利用化率,发展循环农业经济。

6、建设废旧农膜回收体系。在各山区乡镇配套建设1个废旧农膜回收,在锁南建设一个大型综合回收,并扶持建设1-3家废旧农膜回收企业。

7、壮大专业市场及营销体系。配套建设玉米销售、仓贮设施、交易大棚等市场体系;培育发展1-3家从事全膜玉米技术推广、种植、机械化生产、经销新型经营主体

(三)林果产业

1、生产环节

具体布局在全县24个乡镇229个村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000人。为发展林果产业,县上实施了“2215”生态造林工程。调整优化产业结构,稳步提升扶持贫困村林果业发展水平,力争实现优质果率达80%以上、商品率达到85%以上,进一步增加建档立卡贫困户收入。

在沿库沿河区的东塬、河滩、柳树、春台、考勒、董岭、唐汪、达板等8个乡镇,主要栽植花椒、核桃、枸杞、大接杏、桃;在南部二阴区的百和、关卜、坪庄、锁南等4个乡镇,主要栽植啤特果、软儿梨;在巴谢河流域区的那勒寺、赵家、五家、果园等4个乡镇,主要栽植啤特果、软儿梨等;干旱山区,在沿岭、汪集、高山、风山、车家湾、北岭、大树、龙泉等8个乡镇,主要栽植梨、核桃、杏等。走“品种优良化、管理精细化、质量标准化、规模适度化”的示范带动型发展路子。每个乡镇每年至少建成一个200亩以上经济林基地,20亩以上的育苗基地。

2、加工环节

大力扶持花椒、杏圃加工企业,主打河滩大红花袍花椒、唐汪大接杏优势品牌,啤特果销往就近的啤特果加工厂,加工包装花椒、杏圃、椒芽、焦枣等产品,研发花椒油、花椒叶茶、杏汁等产品,不断延伸产业链条,增加产品附加值,不断提高特色优势产业的知名度,扩大市场占有份额,增强产业发展后劲。同时,建立果品贮藏库,延长鲜食类果品供货期,确保产业效益。

3、市场销售环节

依托现有的市场,开辟林果业交易专区,探索试点林产品挂牌轮级收购;搭建网络营销、电子商务、快递等现代营销方式,提高林产品市场竞争力和占有率。

4、利益联结机制

1)种苗产业带动增收。以市场需求为导向,通过统一管理,规范化生产经营,增加种苗科技含量,开展订单生产,引导农户专业化种植,产业化经营,提升品质,提高市场竞争力;

2)示范园带动增收。通过流转、租赁等方式创建标准化示范园,发挥规模化经营优势,带动贫困果农稳定增收。

3)经营主体带动增收。在沿库、沿河乡镇扶持培育科技水准高、经营管理完善,集生产、科研、技术服务、信息公布、销售于一体,指导、统领区域林木种苗生产经营管理的龙头企业和协会,积极推行“企业+协会+农户”的生产经营、销售模式,带动贫困果农持续增收。

专栏三:林果产业重点工程

1、建设生产基地体系。在每个乡镇每年至少建成1个200亩以上经济林基地和20亩以上的育苗基地。

2、建设示范园体系。在沿库沿河区、南部二阴区、巴谢河流域区、干旱山区各建立1个林业示范园。

3、建设测土配方施肥、林业苗木管理、技术指导服务体系。开展全县林业种植土壤测土配方实验,推广实验有机肥和测土配方项目;开展全县林业苗木管理、技术指导工作

4建设果品加工体系。扶持建设2家果品加工企业。加工包装花椒、杏圃、椒芽、焦枣等产品,研发花椒油、花椒叶茶、杏汁等产品。

5、壮大营销体系。培育发展1-3家从事林果业技术推广、种植、经销新型经营主体

6、建设品牌体系。积极开展地理标志保护和甘肃名牌产品认证,努力打造“东乡河滩大红袍花椒”和“唐汪大接杏等林果品牌,延伸产业链条,建立品牌产品优质优价体系,促进产业扶贫进程。

7、建设市场销售体系。依托现代物流、电子商务等,建设现代新型林果业物流销售市场和销售渠道。

(四)草食畜牧业

1、生产环节

草食畜牧业具体布局在全县24个乡镇,229个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000。坚持以养羊为主导,引导和鼓励畜牧养殖专业合作社、家庭农场、规模养殖场对建档立卡贫困户发展畜牧养殖进行引领、示范、带动和帮扶。到2017年,全县肉羊饲养量达到170万只,年均增长6.5%。到2020年,肉羊饲养量达到280万只,年均增长7.5%;全县畜牧业产值达到6.2亿元,递增15.3%;农民人均增收1200元以上,使畜牧业收入占农民人均纯收入的30%以上。

以贫困村为重点,加强牛羊良种繁育体系、饲草料生产加工供给体系、标准化暖棚圈舍、动物疫病防控体系等基础设施配套建设,全力促进畜牧产业转型升级。高度重视和把握“良种”核心地位,加快我县良种羊繁育推广步伐,培育“东乡肉羊”地方品种,促进全县畜牧业产业化发展进程,巩固百万只羊产业大县成果。草产业方面重点加强牧草良种繁育基地、优质牧草规模化生产基地,饲草饲料加工、打包、配送供给体系建设。

2、加工环节

支持贫困村发展畜禽产品精深加工和草产品生产加工配送,促使贫困户共享加工红利。畜产品重点由屠宰、鲜销为主向生鲜冷冻肉、小包装分割肉、速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品方向发展;开发畜禽皮、毛等的综合利用,草产品加工重点发展草捆、草块、草粉、草颗粒加工,加大秸秆青贮、氨化、揉丝打包等加工技术推广应用力度,逐步提高秸秆饲料化利用率,为降低养殖成本和改善人畜环境、加强生态环境保护奠定基础。

3、市场销售环节

引导鼓励畜牧种养大户、批发市场、畜禽及畜禽产品贩运大户等组建农民专业合作杜,鼓励和支持组建农民专业合作社、专业协会等合作组织开展信用合作和畜产品展销促销活动,加快农畜产品批发市场建设,大力发展现代物流体系和特色畜产品配送,推行订单生产和“农超对接”,降低畜产品流通成本,实现以销促产。突出发展“东乡手抓羊肉”和“布楞沟东乡手抓羊肉”等民族特色饮食品牌和清真特色品牌产业,提高品牌产品的附加值,全力实施以品牌促发展战略,建立健全品牌产品优质优价体系,切实发挥品牌优势,为贫困户增收创造收入渠道。

4、利益联结机制

1)“养殖收益+股权收益+分红”收益模式。对良种繁育场、规模养殖场、加工企业以及专业合作社建设进行专项扶持。专项资金以股权形式量化分配给贫困户,每年按持股比例在专业合作社年度营业利润中分红。

2)订单收购增收。鼓励、引导饲草饲料及畜产品加工企业、农民专业合作社和协会与农户对接,采取“公司+基地+建档立卡贫困户”,“协会+基地+建档立卡贫困户”等多种模式,引导加工企业与建档立卡贫困户实行“订单”收购,带动贫困户增收。

专栏四:草食畜牧产业重点工程

1、建设良种繁育推广体系:(1)以扩建规范县良种羊繁育场、充分发挥其职能作用的基础上,在养殖重点片区建设3—5处良种羊扩繁基地。(2)建设牛羊人工授精改良站点10处,年改良黄牛0.7万头、绵羊10万只。(3)对每户建档立卡贫困户扶持修建50平方米标准化暖棚养殖圈舍和30平方米饲草料贮藏室。(4)引进良种羊125000只,按“投母还羔、滚动发展”的方式配发给建档立卡贫困户,以促进贫困户养羊的扩群增量和质量效益提升。

2、建设饲草饲料生产加工供给体系。(1)结合国家草原奖补政策、生态草原优质牧草更新、新一轮退耕换草等政策的实施,积极引进以优质紫花苜蓿为主的牧草种籽,按每户建档立卡贫困户至少种植2亩优质紫花苜蓿牧草的标准配发优质紫花苜蓿种籽;(2)引导和扶持有条件的贫困村每村建立100亩左右的集中连片优质紫花苜蓿牧草基地1处。(3)在玉米较大规模集中种植区和建立优质紫花苜蓿牧草基地的贫困村,引导和扶持建设饲草料加工打包配送企业1—2家。(4)为每户建档立卡贫困户补助采配小型粉碎机和饲料混合机各1台套,并扶持有意愿、有能力的建档立卡户建设家庭用小型玉米秸秆青贮窖1座。(5)在每个贫困村扶持采配3-5套揉丝打包机、玉米秸秆青贮铡草机,提高秸秆综合利用化率,强化饲草料生产供给保障。

3、建设动物疫病防控体系。(1)建设具有疫病诊断、化验、检测和执法监督等综合功能的县级动物疫控中心和动物卫生监督所,配套采配相关设施设备及实验试剂。(2)健全完善乡镇动物防控基础设施建设,在每个贫困村建设一个村级动物防疫室,为建档立卡贫困户提供疫病防控、养殖咨询,强化技术服务保障。

4、建设肉羊屠宰加工及畜产品市场交易体系。在全县建设10处牛羊定点屠宰加工点,方便建档立卡贫困户就近屠宰、加工;在八大集镇各建设1处畜产品综合交易市场,配套建设冷链、营运库(房),采配冷链配送车辆及设备,方便建档立卡贫困户就近进行交易。

5、壮大营销体系。在每个贫困村培育发展1-2家重点从事畜禽及畜禽产品经销新型经营主体,带动贫困户发展脱贫。

6、打造建设品牌体系。积极开展地理标志保护和甘肃名牌产品认证,努力打造“东乡手抓羊肉”和“布楞沟东乡手抓羊肉”品牌,延伸产业链条,建立品牌产品优质优价体系,促进产业扶贫进程

(五)现代服务业

现代服务具体布局在全县24个乡镇,229个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000一是优化城乡流通布局。围绕县城建设完善现代市场体系,规划建设一批集批发物流信息服务于一体、能够辐射全县的商贸中心、专业市场和配送中心,整合提升一批规模小、层次低、同质化明显的商品市场,迁建关闭一批不符合城乡规划、影响环境或日渐萎缩的商业设施和市场。重点在贫困乡镇修建一批商业服务区。二是提升城市基本服务功能。结合新型城镇化发展规划,构建县城中心商业区、县城区域商圈、社区便民商圈和特色商业街层级分明的城市商业服务体系,完善商业服务设施,提升服务功能。结合新区开发、旧城改造和园区建设,培育发展县城区域商业中心,新建民族贸易网点、连接24个乡镇。三是建设农产品高效流通体系。深入推广农超、区超、农批、农校对接等产销衔接方式,重点在贫困乡镇打造一批农产品交易、集散、物流中心,培育一批特色农产品专业市场,升级改造一批农贸市场、社区菜市场,农畜产品交易市场。完善产地预冷、销地冷藏、温控运输、保鲜加工等冷链基础设施,支持批发市场开展集中配送。四是加快电子商务发展。依托我县在区位、资源、产业等优势,打造民族用品、手工艺品、民族食品等特色农产品网络销售平台,推动设立河滩、达板等大宗商品交易中心。争取到2020年电子商务服务站24个乡镇全覆盖,电子商务服务点在全县行政村覆盖率超过95%。优先在贫困乡镇修建电子商务网点。

专栏五:现代服务业业重点工程

1、建设电商服务体系。建设“县乡村”三级电子商务服务站,在200多个行政村建设电子商务服务点。

2、建设物流工程体系。规范化提升工程,实施全县物流覆盖、物流畅通提升工程。

3、建设市场体系。建设实施全县农产品集散中心、畜牧产品交易中心、民族用品交易中心、蔬菜配送中心、综合市场等市场体系建设

(六)劳务经济

劳务经济具体布局在全县24个乡镇,229个行政村,其中涉及贫困村94个,贫困人口53000强化技能培训,瞄准建档立卡贫困户的主要劳动力,通过引导性培训和技能性培训,提高技能水平,增加务工收入。鼓励能人带动务工,通过组织引导和奖励支持等措施,助推本地能人带领贫困村劳动力外出务工,减少盲目性,增强稳定性;紧紧依托精准扶贫专项贷款,立足清真餐饮、养殖等传统优势产业,对自身有能力、有剩余劳动力的贫困户,积极动员其到外发展餐饮业、开办实体店,实现创业;积极开展劳务信息服务,疏通就地打工渠道,力争建档立卡贫困户户均有1人能外出务工,有1人就地季节性打工,持续增加农民工资性收入。培育社会化服务组织,鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困地区创办农业社会化服务组织,大力推广中小型农业机械,有偿提供代耕、代种、代收、代管的标准化、专业化服务,解除外出务工人员的后顾之忧,使其长期稳定务工。吸引“乡贤”和能回乡创业,制定落实创业优惠政策,建立健全创业服务体系,探索走出一条劳务培训——劳务输转——返乡创业——发展经济的劳务产业发展新路子。

专栏六:劳务经济重点工程

1、劳务培训工程。构建培训体系,建设培训基地,提升培训质量,加强技能鉴定,增加培训资金投入。

2、劳务基地建设工程。与输入地政府和用工企业加强信息沟通、政策协调以及工作配合,不断拓展劳务基地建设。

3、信息建设工程。加快贫困地区人力资源市场建设,加强劳务中介组织建设和劳务信息网络建设,推进农村劳动力电子档案精准到人,实现劳务输转实名制动态管理。不断完善基层劳务信息网络,做到政策到户、服务上门、管理到人,为贫困地区劳务输转提供精准、高效、快捷服务。

4、劳务品牌建设工程。组织开展贫困地区劳务品牌评选创建活动,树立品牌形象,推广创建经验。重点扶持培育具有一定市场占有率的优势工种,经过强化特色培训、强化营销宣传,培育和打造一批新的劳务品牌。

5、回乡创业工程。出台鼓励引导农民工回乡创业的相关政策文件,健全鼓励、引导、支持回乡创业的工作机制。举办农民工回乡创业培训班,开展创业培训,提供创业指导。培育回乡创业的先进典型,及时表彰回乡农民工中的优秀创业者,对回乡创业农民工给予更多关爱和扶持,以吸引更多的成功人士回乡创业,为创业扶贫注入新的活力。

6、农民工权益保障工程。完善与劳务输入地的工作协调机制,建立健全农民工工资支付保障制度,积极推动农民工工资水平合理增长,全面实行劳动合同制度,大力推进农民工参加工伤保险,积极解决农民工参加大病医疗保障问题。

(七)地方特色产品

1、中药材

1)生产环节

中药材具体布局在关卜、百和2个乡镇,21个行政村,其中涉及贫困村1个,建档立卡贫困户244户,贫困人口1220人。建设当归、党参、黄芪等中药材生产基地5000亩。

2)加工环节

扶持和培育中药材农民专业合作社,在关卜,百和各建设1家中药材加工企业,开展中药材初加工生产。

3)市场销售环节

鼓励,引导中药材加工企业,农民专业合作社组织和协会与农户对接,采取“公司+基地+建档立卡贫困户”,“协会+基地+建档立卡贫困户”等多种模式,加工企业与贫困村建档立卡贫困户签订中药材种植及收购订单,带动贫困户增收。

(4)利益联结机制

加工企业、新型经营主体带动贫困户增收。鼓励加工企业选择自然条件适宜的贫困村,通过与建档立卡贫困户签订长期合作协议,建设中药材生产基地,带动贫户增收。

专栏中药材重点工程

1、建设生产基地体系。建设当归、党参、黄芪等中药材生产基地5000亩。

2、建设土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系。开展全县5000中药材种植土壤测土配方实验,推广实验有机肥和测土配方项目,开展全县5000中药材田间管理、技术指导工作

3、扶持建设中药材加工体系。建设2家中药材初加工生产企业。

4、壮大营销体系。扶持和培育1-2家从事中药材种植、加工、经销的新型经营主体,带动贫困户发展脱贫。

5、建设市场销售体系。依托现代物流、电子商务等,建设现代新型中药材物流销售市场和销售渠道。

2.特色渔业

(1)生产环节

特色渔业具体布局在沿刘家峡库区的春台、考勒、董岭、河滩4个乡镇沿洮河的达板、唐汪2个镇,总计6个乡镇,60个行政村,其中涉及贫困村18个,建档立卡贫困户2227户,贫困人口11130人。大力发展网箱养鱼、滩涂养鱼,池塘养鱼。鼓励和引导建档立卡贫困户养殖鲟鱼,金鳟鱼,中华鲟等。优先为建档立卡贫困户办理水域滩涂养殖证。

2)加工环节

扶持和培育养殖企业,大力发展水产品的鲜,精深加工,冷冻,销售等产业化发展模式

3)市场销售环节

利用便利的交通网络,在临夏市、兰州市设立多个东乡特色鱼产品销售点,并积极引导、鼓励和扶持贫困农民充分利用互联网开设东乡特色鱼产品营销网店,销售东乡特色鲜活鱼及鱼产品,打造东乡特色渔业品牌。

4)利益联结机制

加工销售企业带动贫困户增收。鼓励加工销售企业与建档立卡贫困户签订长期收购合作协议,建设东乡特色渔业生产基地,带动贫困户增收。

专栏特色渔业重点工程

1、建设生产基地体系。在刘家峡库区建设10个20亩以上的大型现代网箱养殖示范园区和休闲垂钓基地。

2、建设现代渔业养殖技术指导服务体系。开展全县网箱、滩涂、池塘养鱼等现代渔业养殖技术指导服务工作

3、打造建设特色渔业品牌体系。依托刘家峡库区、洮河水源优势,打造东乡特色渔业品牌,提升品牌市场影响力和品牌价值。

4、壮大营销体系。扶持培育1-3家从事渔业生产、加工、经销的新型经营主体,带动贫困户发展脱贫。

5、建设市场销售体系。依托现代物流、电子商务等,建设现代新型鲜活运输、冷藏等物流销售市场和销售渠道。

3、刺绣

(1)生产环节

刺绣产业具体布局在全县24个乡镇,229个行政村,涉及贫困村94个,53000人。鼓励在家妇女,大力发展东乡刺绣产业,引导、培训建档立卡贫困户妇女积极从东乡民族刺绣工作

(2)加工环节

在各乡镇成立民族刺绣妇女小组,指导、教授有意愿、有能力的妇女学习刺绣技术;扶持东乡民族刺绣加工厂扩大加工、外销规模,使民族刺绣成为建档立卡贫困户增收的收入渠道

(3)市场销售环节

在临夏、兰州市设立东乡民族刺绣专卖店,进行刺绣产品销售;并积极引导、鼓励和扶持建档立卡贫困充分利用互联网开设东乡民族刺绣产品营销网店,统一定价销售东乡民族刺绣产品

(4)利益链接机制

销售企业带动贫困户增收。鼓励销售企业与建档立卡贫困户签订长期收购刺绣产品合作协议,带动贫困户增收。

专栏刺绣重点工程

1、建设生产基地体系。成立刺绣生产小组,改扩建东乡民族刺绣加工厂等生产基地。

2、扶持建设销售点体系。在周边县市扶持建设2-3家东乡民族刺绣销售店。

3、打造建设品牌体系。依托东乡民族资源优势,打造东乡刺绣品牌,提升品牌市场影响力。

4、建设市场销售体系。依托现代物流、电子商务等,建设现代新型物流销售市场和渠道。    

(八)新型扶贫产业

1、休闲农业

休闲农业具体布局在百和、关卜、坪庄、河滩、董岭、考勒、东塬、锁南、唐汪、达板10个乡镇、107个村,其中涉及贫困村26个,建档立卡贫困户3673户,贫困人口18361人。在河滩、考勒、达板建设以休闲垂钓为主的垂钓基地,在东塬毛沟建设以观赏、采摘为一体的“桃沟”休闲旅游基地和以休闲餐饮为主的农家乐,在百和、关卜、坪庄建设以观光为主的“梅林花海”休闲旅游基地,在董岭建设休闲农业观光,在唐汪、达板建设以杏花观光、大接杏采摘为主的“杏花村”休闲旅游基地。

专栏:休闲农业重点工程

1、建设现代休闲农业基地体系。在百和、关卜、坪庄、河滩、董岭、考勒、东塬、锁南、唐汪、达板各建设2-3处休闲农业基地。

2、建设现代休闲农业基础设施体系。在百和、关卜、坪庄、河滩、董岭、考勒、东塬、锁南、唐汪、达板建设创意农业基础设施等工程。

3、壮大营销体系。扶持培育1-3家从事现代休闲农业的新型经营主体,带动贫困户发展脱贫。

2、乡村旅游

乡村旅游具体布局在河滩、考勒、唐汪、达板、锁南、百和、关卜、东塬、坪庄、高山10个乡镇、101个行政村,其中涉及贫困村17个,建档立卡贫困户3217户,贫困人口16083人。依托我县自然资源、乡土文化和特色产品,以农耕文化为魂,以美丽田园为韵,以生态农业为基,以创新创造为径,以古朴村落为形,将休闲农业发展与美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体,积极拓展农业多种功能,大力发展贫困乡镇休闲旅游,推进贫困乡镇特色产业与休闲、旅游等产业深度融合,拓宽贫困户就业增收渠道。大力发展杏花游、桃花游、农家乐、小型采摘园等特色旅游到村到户项目,带动传统种养产业转型升级,促进农村经济发展和农民持续稳定增收。

2020年,建成一批全县旅游名镇名村和150户标准化农家乐。使休闲农业和乡村旅游产业规模进一步扩大,接待人次和营业收入不断提升;布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的格局基本形成;社会效益明显提高,从事休闲农业与乡村旅游产业的贫困户全部实现脱贫。

专栏十一:乡村旅游重点工程

1、建设唐汪杏福园体系建设以“杏”主题展览馆、诗词长廊、书画馆、摄影馆,集杏园观光和杏文化体验于一体的综合性休闲园区、临夏州杏园体系

2、建设唐汪丹霞地貌综合体验区体系建设丹霞地貌观景台、丹霞地貌户外徒步运动道体系

3、建设向日葵博览园体系。金色海洋、名品向日葵展馆、太阳迷宫、望日莲摄影工作室。

4、建设休闲枣庄体系。“枣园三庄”塔石沟、白咀、照壁山,集枣树种植、观赏、采摘、摄影于一体的休闲枣庄,百亩枣园、红运大道、枣庄农家。

5、建设旅游村体系。建设唐汪镇马巷、汪家、上城门、下城门、唐家、河沿6个村,河滩镇祁杨、东干、尕常3个村、考勒乡河西村,东塬乡东塬村,锁南镇锁南村,坪庄乡韩则岭村,高山乡布楞沟村,达板镇达板村等15个旅游村,在百和、关卜建设2-3个杏花、桃花旅游村。

3、创意农业

创意农业具体布局在河滩、考勒、唐汪、达板4个乡镇,40个行政村,其中涉及贫困村5个,建档立卡贫困户1218户,贫困人口6088人。以市场为导向,以农业生产为依托,以创意为核心,农业生产和艺术创意相结合,生产创意农产品和设计创意农业活动,发展以刘家峡渔业休闲垂钓节,唐汪杏花节,大接杏采摘节为主的创意农业,拓展农业的生产、生态、旅游等综合功能,形成创意农业产业链和产业集群,提升从事特色创意农业贫困农户快速增收渠道。

专栏十二:创意农业重点工程

1、建设创意农业基地体系。在河滩、考勒沿库区建设3-5处休闲垂钓基地,在唐汪建设杏花基地2000亩。

2、创建创意农业体系。建设举办河滩休闲垂钓节和比赛项目,在唐汪举办杏花观光节,大接杏采摘节等创意农业项目。

3、建设创意农业基础设施体系。在河滩、考勒、唐汪、达板建设创意农业基础设施等工程。

4、壮大营销体系。扶持培育1-3家从事创意农业的新型经营主体,带动贫困户发展脱贫。

4、光伏扶贫工程

具体布局在董岭、大树、锁南、高山4个乡镇的大山、黄家、苜叶、布楞沟4个村,其中涉及贫困村3个,建档立卡贫困户1000户,贫困人口5521人。按照政府扶持引导,社会资本参与,贫困户自愿参加的原则实施光伏扶贫工程。重点选择贫困村或非贫困村建档立卡贫困户,优先选择其中特困户。利用贫困户屋顶或院内外空地就近安装光伏分布式发电设备,或由贫困户联户就近利用荒山荒坡、种养大棚、道路两侧、绿化用地等空间,建立小型光伏电站,安装分布式光伏发电系统,自发自用、余电上网,增加收入的一种新型产业扶贫方式,是科学精准扶贫的新途径。

专栏十:光伏扶贫重点工程

1、建立光伏扶贫基地体系。在董岭、大树、锁南、高山4个乡镇的大山、黄家、苜叶、布楞沟4个村建设分布式光伏发电基地。

2、建设光伏发电基础设施体系。在董岭、大树、锁南、高山4个乡镇的大山、黄家、苜叶、布楞沟4个村分别建设分布式光伏发电基基础设施。

3、配套选购光伏发电用品。配套选购分布式光伏发电中的光伏发电板、支架、支架基础、逆变器等设施用品

、资金测算与筹措方案

(一)资金需求测算

全县建档立卡的贫困人口共5.3万人,全部通过发展产业实现稳定脱贫。根据估算,产业扶贫重点建设环节总投资需求量为39.8亿元。

2            产业精准扶贫资金测算表

序号

产业

重点任务

总投资估算

亿元)

  1

扶持推广应用新技术、新品种体系,建设商品薯生产基地,完善脱毒种薯生产、调运体系,建设测土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系,推广马铃薯机械化生产体系,建设马铃薯病虫害防控体系、建设马铃薯加工体系,建设品牌体系,壮大专业市场及营销体系等建设工程。

6.3

  2

扶持推广应用新技术、新品种体系,建设全膜玉米生产基地和甜玉米商品生产体系,建设测土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系,推广玉米机械化生产体系,建设玉米秸秆综合利用体系,建设废旧农膜回收体系等建设工程。

7.2

  3

建设生产基地体系,建设示范园体系,建设测土配方施肥、林业苗木管理、技术指导服务体系,建设果品加工体系,壮大营销体系,建设品牌体系建设市场销售体系等工程。

4.1

  4

草食畜牧

建设良种繁育体系,建设饲草料生产加工供给体系,建设动物疫病防控体系,建设肉羊屠宰加工体系畜产品交易市场体系,壮大营销体系,建设品牌体系等工程。

6.8

  5

现代服务

建设电商服务体系,建设物流工程体系,建设市场体系等工程。

4

  6

劳务经济

劳务培训工程,劳务基地建设工程,信息建设工程,劳务品牌建设工程,回乡创业工程农民工权益保障工程。

1.8

  7

地方特色产品

中药材产业:建设生产基地体系,建设土配方施肥、田间管理、技术指导服务体系,建设中药材加工体系,壮大营销体系,建设市场销售体系等建设工程。

1.2

特色渔业:建设生产基地体系,建设现代渔业养殖技术指导服务体系,打造建设特色渔业品牌体系,壮大营销体系,建设市场销售体系等工程建设。

1.2

刺绣:建设生产基地体系,建设销售点体系,打造建设品牌体系,建设市场销售体系等工程建设。

0.8

  8

新型扶贫产业

休闲农业:建设现代休闲农业基地体系,建设现代休闲农业基础设施体系,壮大营销体系等工程建设。

1.2

乡村旅游:建设唐汪杏福园体系建设唐汪丹霞地貌综合体验区体系建设向日葵博览园体系,建设休闲枣庄体系建设旅游村体系等工程体系。

2.2

创意农业:建设创意农业基地体系,创建创意农业活动、项目体系,建设创意农业基础设施体系,壮大营销体系等工程建设。

1.2

光伏扶贫:建立光伏扶贫基地体系,建设光伏发电基础设施体系,配套选购光伏发电用品等工程建设。

1.8

  9

合计


39.8

(二)资金筹措方案

经测算,全县产业扶贫重点建设环节总投资需求量为   

39.8亿元,资金来源主要为国家投资资金30亿元,金融资金8.5亿元,其他社会资本0.8亿元,经营主体自筹0.5亿元。其中:

2016年度项目总投资6亿元,其中需国家投资4.3亿元,金融资金1.5亿元,其他资金0.1亿元,经营主体自筹0.1亿元。

2017年度项目总投资9亿元,其中需国家投资6.7亿元,金融资金2亿元,其他资金0.2亿元,经营主体自筹0.1亿元。

2018年度项目总投资9亿元,其中需国家投资6.7亿元,金融资金2亿元,其他资金0.2亿元,经营主体自筹0.1亿元。

2019年度项目总投资8亿元,其中需国家投资5.7亿元,金融资金2亿元,其他资金0.2亿元,经营主体自筹0.1亿元。

2020年度项目总投资7.8亿元,其中需国家投资6.6亿元,金融资金1亿元,其他资金0.1亿元,经营主体自筹0.1亿元。

、政策保障

(一)土地支持政策

推进农村土地改革,到2017年底全面完成全县土地承包经营权确权登记颁证工作,土地流转率达到30%以上,健全土地纠纷调解仲裁机构;培育新型农业经营主体,加快发展家庭农场、专业大户、合作组织和龙头企业,引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权,推进农业适度规模经营,提升农业劳动生产率;加快农村产权流转交易市场建设,制定出台引导农村产权流转交易市场健康发展的政策措施,建立健全农村产权流转交易平台和运行规则,推动贫困户资产变资本,资本促增收。

(二)金融支持政策

积极创新金融扶贫模式,引导金融机构加大对贫困户和新型经营主体贷款支持力度,“精准扶贫专项贷款”向建档立卡贫困户全覆盖,“双联”惠农贷款、农村妇女小额贷款、村级互助资金和金融便民服务点实现贫困村全覆盖,为建档立卡贫困户实施农牧业贷款贴息,给贷款10万元的贫困户和贷款50万元的新型经营主体给予贴息补助,贴息标准为贷款利息的50%。引导金融机构将扶贫贷款重点用于支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业,扩大贫困村涉农信贷投放,降低贫困村涉农利率水平。鼓励金融机构创新符合贫困村特色产业发展特点的金融产品和服务方式,吸引企业到贫困地区从事产业资源开发、产业基地建设等。强化惠农政策落实,全面落实农业支持保护补贴、农机具购置补贴和各项奖补政策并向贫困村、贫困户倾斜。

(三)产业服务体系

大幅度增加对贫困村特色产业基础设施建设投入力度,各类涉农专项资金要向贫困村特色产业倾斜。通过以奖代补、贷款贴息等方式,进一步加大对参与特色产业扶贫的企业、农民合作社、专业大户扶持力度。健全扶贫协作机制,确保帮扶资金紧紧瞄准建档立卡贫困户,重点支持特色产业发展。

建立健全县、乡两级农业科技推广服务体系,加快农业技术的推广运用力度,将农业科技转化为现实生产力。积极探索农技服务新形式,在农业技术指导、生产资料管理、农民职业培训、科技信息服务、品牌化建设、农业防灾减灾等方面强化服务能力,不断提升为农服务水平,为产业发展提供科技支撑

(四)农业保险政策

强化和拓展农业保险的防灾减灾、生产调节、扶贫开发等作用,建立产业发展风险防控机制。创新农业保险险种,根据贫困村特色产业发展需要,积极发展特色产品保险,鼓励保险机构对贫困村开展特色产品保险。扩大政策性农业保险覆盖面,在进一步扩大马铃薯政策保险覆盖面的基础上增加玉米、肉羊、肉牛和地方特色农业保险品种,积极发展商业性农业保险。

、组织实施

(一)强化组织领导

健全完善产业精准扶贫组织领导机构,成立县级产业精准扶贫工作领导小组,推动规划实施;建立党委、政府主导,农牧、扶贫、发改、财政、林业、商务、旅游、金融等部门分工负责的产业精准扶贫工作领导体制和工作机制,建立部门间快速、高效的工作协调机制,充分发挥领导、组织、协调和推进的重要作用。

(二)明确责任分工

县直有关部门分别负责本行业产业精准扶贫工作的行业指导、资金落实、标准制订、运行监测、督查考核等工作。县农牧局负责特色农牧业,农产品加工、农村改革等规划任务的指导实施;县扶贫、发改、财政、人行、林业、旅游、商务等部门要按照本规划和职能分工分别制订本行业产业精准扶贫工作方案并指导实施。制定出台规划实施意见和产业精准扶贫年度工作方案,将目标任务分解到年度、明确到乡镇、村,抓好指导和监管。

(三)建立调度机制

依托精准扶贫大数据管理平台,建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现对产业精准扶贫工作的精准化管理,提高产业精准扶贫工作的透明度,为考核产业精准扶贫工作提供依据,确保规划目标任务真正落到实处。

(四)加强督查考核

县上对各贫困乡镇、村产业扶贫情况进行全面督查,领导小组有关成员单位组织行业督查,督促检查落实产业扶贫政策措施的情况。扶贫、发改、财政、监察、审计等部门要加强对产业扶贫相关资金的监督检查。把产业精准扶贫督查结果作为对各乡镇脱贫攻坚成效考核的重要内容。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



版权所有:东乡族自治县人民政府    承办单位:东乡族自治县人民政府办公室
地址:东乡族自治县锁南镇东西大街78号    邮箱:dxxzfxxs@sina.com
甘公网安备 62292602000102号    陇ICP备05000972号    网站标识码:6229260002
站点地图